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市发改委关于2019年法治建设情况的报告

信息来源:市发改委  作者:体改科 时间:2020-03-30

2019年市发改委认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《湖北省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《黄冈市法治政府建设实施方案(2017-2020年)》要求全面推进我委法治建设工作,大力提升了我委法治机关建设能力。现将具体情况总结如下

一、2019年法治政府建设情况

(一)圆满完成机构改革各项任务。按照中央、省委和市委的统一部署,精心组织实施,认真做好机构改革期间机关思想政治工作,深入开展谈心谈话,引导干部职工讲政治、顾大局,服从组织安排和事业需要。在改革期间,原市发改委、市粮食局、市物价局三家单位工作人员,思想不乱、工作不断、干劲不减,守纪律、讲规矩,各项工作有条不紊的推进。

(二)完善普法执法制度,强化普法宣传工作一是加强组织领导。我委高度重视普法工作,明确了党政主要负责人为履行法治建设的第一责任人,构建了法治责任体系。由发改委党组书记、主任担任我委法治建设工作领导小组组长,分管领导任副组长,机关科室及二级单位负责人为小组成员。领导小组办公室设在政策法规科,负责日常协调工作。二是建立普法工作制度。建立市发改系统落实“谁执法谁普法”责任制考核评价标准。将党政主要领导重视,将普法工作纳入本单位工作全局,与业务工作同部署、同检查、同落实;将普法责任制落实情况作为本单位精神文明创建的重要方面,纳入责任领导、责任科室和责任人年度考核的重要内容等三是深入开展法治宣传。加强与主流媒体的联系,充分利用委网站、微信公众号、黄冈日报等宣传媒介,采取专题介绍、政策解读、亮点宣传等形式,及时回应群众最关心的社会热点问题,广泛宣传我委法治政府建设重要举措、典型做法,提高群众对法治政府建设的知晓度和满意度。

(二)落实负面清单、收费清单制度,推动政府依法履责。一是继续落实精简行政审批事项。认真做好行政审批事项的清理工作,做到取消到位、落实到位、监管到位。二是精减证明事项。坚决取消没有法律法规依据的各种无谓证明,大力推进证明事项告知承诺制,增强群众和企业的获得感和满意度,实现“无证明城市”创建目标。三是建立动态管理机制。依据国家政策规定,对负面清单、收费清单实施动态更新,始终与上级部门保持一致,清单之外的收费一律不允许。

(三)建设社会信用体系,加强事前事中事后监管。一是将每年11月22日确定为黄冈市的诚信日。这是在全国都为数不多的区域性诚信主题纪念日,通过诚信日开展诚信教育、诚信文化宣传和诚信表彰活动,提高了全社会的诚信意识;二是引入第三方信用服务机构开展信用分类分级评价。市信用办指导引入绿盾征信、上海三零卫士信息安全有效公司等对黄梅、蕲春的行业领域进行信用分类分级评价,对信用评级企业实施“差异化”管理,取得良好效果;三是开展企业、政府机构失信专项治理。我们将失信治理作为打好防范化解金融风险攻坚战的重要任务,认真进行部署压实,打好失信专项治理的组合拳,2019年将我市被纳入失信被执行人的10家政府机构、被纳入涉金融领域失信名单的36家企业已全部从相应的失信名单中撤出,被纳入失信被执行人名单的400多家企业,已有108家主动履行法院判决的义务,从失信被执行人名单中撤出,2688家工商企业通过信用修复已从经营异常名录中移出。

(四)加强监督执法工作,打造良好法治营商环境。一是继续推进“双随机一公开”监管全覆盖。做到“清单之外无检查”,建立起广覆盖、深推进的长效工作机制,进一步规市场监管执法行为,切实解决一些领域存在的执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题二是实施中介服务清理行动、市场环境净化行动、企业维权行动、企业周边环境治理行动等,取缔了一批“红顶中介”、打击了一批涉企违法犯罪行为、清理了一批不平等的市场准入条件、保护了企业的知识产权和合法权益。

(五)健全依法决策机制,全面提高行政决策法治化一是完善重大决策制度。我委严格遵循重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究决定等程序决策,进一步建立健全法治建设各项规章制度。二是充分发挥政府法律顾问作用。创新法律顾问服务模式,推进服务模式从“事后法律补救型”向“事前防范和事中控制法律风险型”转型。我委常年聘请1名资深律师担任法律顾问,全面介入重大决策、重大合同,规范性文件的审查,对涉法问题提供法律咨询,参与审查、修改、起草各种涉法文书,提供应对行政诉讼、复议等法律服务,用法律手段解决发展过程中遇到各种难题,提出有前瞻性、有价值的法律建议,帮助防范和化解执法风险,树立公正执法形象和政府诚信形象,有力地促进了法治政府建设。三是落实信息公开制度。加大政府信息公开力度,推进重点领域信息公开,强化推进相关制度建设,改进完善工作管理机制。我委权责清单、部门职责、审批事项、审批依据、审批程序、审批结果等全部向社会公开。进一步创新政务公开方式,加强电子政务建设,积极推进办事公开,拓宽办事公开领域,切实保障公民的知情权和社会监督权,提高部门工作透明度。

、存在主要问题

(一)普法工作形式比较单一,积极性不高。发改委系统主要为经济职能部门,普法工作人力、财力、物力安排投入有限,普法工作基本还处于发宣传手册、拉条幅等简单普法形式,相关工作人员对每年要学习的法律文件也是应付式学习,相关普法工作也主要是对口业务科室单打独斗完成,其他人员参与主动性不强、积极性不高。

(二)执法培训不系统性、深度不够。按照普法宣传七五规划要求,我委在执法培训系统学习、脱产专题化培训深度还不够,对执法工作法律法规、流程、实际操作办法等系统性不够。

(三)联合奖惩措施落地难。由于各部门(行业)信用红黑名单管理制度及认定标准只能由省级以上行业主管部门制定,而目前,只有法院、人社、商务、税务、工商、环保、安监、食药监等部门出台相应的制度规范,其他很多部门还没有出台制度、标准,国家层面已签署的37个联合奖惩备忘录大部分落实不到位。

2020年工作思路及要点

2020年是全面建成小康社会、基本建成法治政府的决胜之年。市发改委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻落实党的十九大精神,推动我委法治建设工作新局面,重点围绕以下五个方面开展工作:

)不断完善创新工作机制。建立和完善部门之间的协作配合机制,形成良好的合作机制和融洽的工作氛围,这是做好工作的重要条件。对应由我们牵头的事项,要切实负起责任,搞好组织协调;对以其他部门为主的,要按照分工,主动配合;对存在职能交叉的,要主动“走出去”与有关部门加强沟通,通过协商达成共识。

(二)继续做好依法行政和行政审批改革工作。进一步转变职能,做好固定资产投资和节能工作。按照公务员岗位责任制的要求,落实“定责、履责、问责”,进一步做好规范审批行为,细化办事流程,完善工作制度,清理规范行政权力,保障各项工作有序推进。进一步提高政务服务中心窗口服务质量。要继续研究解决依法行政急需解决的突出问题,对可能出现行政复议的重点领域加强调查研究,掌握信息,做到预防措施到位、指导监督到位。

)进一步完善守信联合激励与失信联合惩戒。我们将积极推动、督促市社会信用体系建设成员单位加强平台应用,促进信用信息共享,主动开展市场主体信用评价,建立发布部门信用红黑榜,切实制定落实市场主体信用状况分级分类监管措施,将市场主体信用状况作为审批、监管的核心环节,逐步建立守信联合激励与失信联合惩戒的行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒机制,构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局。

(四)继续做好调研工作和规范性文件起草工作。牢固树立“参谋、助手和法律顾问”的观念,做好调研工作,尤其是就经济形势和重大项目策划要每月提出分析报告报市委市政府参考。就节能工作、服务业发展起草有关规范性文件,报市依法治市办备案。围绕重点课题深入基层调研,为市委市政府领导决策当好参谋。

(五)完善优化营商环境体制机制,打造一流营商环境围绕我市制定的《黄冈市营商环境优化提升工作任务及责任分工》和《黄冈市优化营商环境评价考核办法》,构建抓落实的完整链条,健全营商环境建设长效机制,发挥好牵头抓总、协调督办职能,推动部门联动改革,确保营商环境持续向好。

 

 

                           2019年12月4日


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