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市发改委关于2020年法治政府建设情况的报告

信息来源:体制改革和政策法规科  作者: 时间:2020-12-18

今年以来,在市委市政府正确领导和大力支持下,市发改认真贯彻落实法治政府建设相关要求,依法依规执法完善普法执法制度建设,加大普法宣传力度,不断规范行政审批行为,优化信用制度建设,大力改善营商环境全面提升了我委法治机关建设能力。

一、工作举措及成效

(一)切实加强法治建设普法宣传工作一是建立健全机构。我委高度重视法治工作,明确了党政主要负责人为履行法治建设的第一责任人,构建了法治责任体系。由发改委党组书记、主任担任我委法治建设工作领导小组组长,分管领导任副组长,机关科室及二级单位负责人为小组成员。领导小组办公室设在体改和政策法规科,负责日常协调工作。二是认真贯彻落实法治工作要求。党组会、主任办公会、重要事项专题会中多次研究、部署法治建设工作,及时传达有关精神,明确方向,听取法治建设工作汇报。委党组将法治内容列入学习计划,坚持领导干部带头学法,邀请法制专家举办法制讲座。开展多领域多层次多角度的法律法规和发改业务知识培训。法治领导小组办公室每年制定法治建设年度工作计划、工作要点和“七五”普法规划等,按时报告法治政府部门建设情况,并通过报刊、政府网站等向社会公开。我委将法治建设工作纳入委目标责任考核体系,与业务工作同部署、同落实、同考核、同奖惩。三是健全法治工作制度体系。认真学习研究国家、省、法治工作要求基础上,我委印发《市发改委七五普法实施方案》、市发改委法治建设工作计划市发展改革委贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案市发改委普法依法治理工作要点》《市发改委关于贯彻落实黄冈市法治政府建设行动方案工作方案》等一批法治工作措施文件进一步建设系统普法依法执法制度全面贯彻落实重大行政决策法定程序,我委“十四五”规划编制工作严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序开展。四是健全法律顾问制度。我委常年聘请2名资深律师担任法律顾问,充分发挥法律顾问作用,全面介入重大决策、重大合同,规范性文件的审查,对涉法问题提供法律咨询,参与审查、修改、起草各种涉法文书,提供应对行政诉讼、复议等法律服务,用法律手段解决发展过程中遇到各种难题,提出有前瞻性、有价值的法律建议,帮助防范和化解执法风险,树立公正执法形象和政府诚信形象,有力地促进了法治政府建设。五是开展普法宣传活动。集中普法宣传。每年结合12.4宪法日活动,结合项目审核备管理制度、节能宣传、信用体系建设等工作,参加市委普法办组织的集中普法活动,印发宣传手册,进一步宣传了相关法律知识专项普法宣传6月30日,由市发改委牵头,市生态环保局、市住建局联合举办,以“绿水青山,节能增效”“绿色低碳,全面小康”为主题的黄冈市2020年节能宣传周和低碳日活动在李四光纪念广场正式启动。活动期间,免费向广大市民发放大量节能宣传海报、节能知识小读本、节能环保袋。同时邀请50名骑行爱好者环城骑行,用实际行动,倡导节能低碳、绿色出行的生活理念。活动旨在通过广泛宣传,组织动员社会各界积极参与,普及生态文明、绿色发展、节能降耗理念和知识,加快形成绿色生产生活方式。10月16日,市发改委围绕“端牢中国饭碗,共筑粮食安全”主题在黄州东门社区举办了2020年世界粮食日暨全国粮食安全宣传周活动。通过发放爱粮节粮宣传单、粮食安全手册、湖北大鼓说唱宣讲等方式,向广大市民宣传国家粮食安全形势、粮食相关法律法规、爱粮节粮等方面知识,让广大市民对扛稳粮食安全重任,建设粮食产业强国有了更深的认识。六是进一步完善机关公职人员学法制度全面推行无纸化学法用法及考试系统,集中组织全委干部参加了全市的法律知识考试,同时,深化法律知识学习情况运用,将干部学法用法情况与干部考核评议工作结合起来,作为年度考核、任职、定级、晋升、调任的重要条件。

)加强行政执法的监督和管理一是完善行政执法责任制度。“谁许可,谁监督,谁负责”的原则,强化行政许可机关对被许可人的监督,坚决杜绝“重许可、轻监管,只许可、不监管”的现象,对行政许可办理过程中应当承担的责任,进行分解和细化,明确责任,落实到岗,落实到人。二是做好行政复议和行政诉讼工作。坚持严格依法办案,有错必纠,努力使行政复议的过程成为化解矛盾的过程。创新行政复议案件审理方法,不断完善办案协作制度,加强上下级机关、同级机关之间以及机关内部法制工作机构与业务部门的沟通、协作和配合,进一步提高行政复议工作质量和水平。三是全面推进行政执法“三项制度”,落实“双随机一公开”监管。按照要求公示公开我委行政执法主体及行政执法人员名单,严格执行行政执法全程记录、重大执法决定法治审核制度。已完成我委“一单两库”的录入工作,共认领抽查事项6项,录入执法人员信息58人。四是认真做好综治维稳工作。我委紧密围绕市综治办的工作部署,做好发展与改革政策措施的研究制定工作在重大改革决策、重大项目立项等方面切实负起综治成员单位的政治责任,全面完成年度工作的各项任务。通过全系统上下的共同努力,我委实现了无重大刑事治安案件,无集体越级上访事件,无群体性械斗事件,无重大治安灾害事故发生,实现了秩序好、社会稳定、人民群众满意的良好综治工作局面。

(三)落实负面清单、收费清单制度。一是继续落实精简行政审批事项。3月24日,联合商务局印发通知推动市直单位对照《市场准入负面清单(2019版)》做好行政审批事项的清理工作,做到取消到位、落实到位、监管到位。二是及时公示公开在委网站及时公示公开《市场准入负面清单(2018版)》、《市场准入负面清单(2019版)》、《黄冈市市直实行政府定价的收费标准清单》、《黄冈市市直考试考务收费标准目录清单》、《黄冈市市直经营服务性收费标准清单》、《黄冈市市直实行政府定价的涉企收费标准清单》等三是建立动态管理机制。依据国家政策规定,对负面清单、收费清单实施动态更新,始终与上级部门保持一致,清单之外的收费一律不允许。

(四)推进社会信用体系建设。一是围绕推进政务诚信,强化机制建设,全力优化信用生态。制定出台了《黄冈市政务诚信建设实施方案》、《关于开展企业失信问题专项治理方案》等制度性文件,为开展企业、政府机构失信专项治理工作提供政策性支撑。近三年来,将我市被纳入失信被执行人的41家政府机构、被纳入涉金融领域失信名单的37家企业已全部从相应的失信名单中撤出。二是围绕推动实施联合奖惩,持续加强社会信用信息归集应用。我市通过12个地方公共信用信息汇集平台和各行业汇集系统持续报送数据,特别是双公示数据报送已形成常态。2019年全年向省信用信息平台汇集数据1.44亿余条,居全省首位。印发《关于公共信用信息评价和红黑名单制度指导意见的通知》等配套制度,指导市税务局、市交通局等部门建立实施市场主体信用评价制度和守信激励与失信惩戒制度,实行分级分类管理。市商务局、市住建局等部门建立信用红黑榜,定期发布守信企业信用红榜和违法失信企业信用黑榜,并实施守信激励和失信惩戒。三是围绕创文和优化营商环境,推动信用监管工作。对标全国文明城市创建测评任务和优化营商环境考评指标,出台了《市发改委创建全国文明城市专项工作方案》等文件。2019年已完成与省公共信用信息共享服务平台的数据交换共享工作,实现了业务流程中的信用查询和信用监管。全市项目审批联审平台已经加入了信用管理环节,招标投标系统、工程项目建设平台、纳税管理平台等业务系统中嵌入了信用联合奖惩信息。同时,多次召开信用监管专题培训,提升监管效能,逐步引导全市各类市场主体依法诚信经营。四是围绕推进信用承诺制,着力开展相关宣传和引导。通过印发《黄冈市行政管理事项信用承诺实施办法》,各行业领域加强信用承诺制相关法律法规的宣传,发布典型示范性信用承诺书模板,引导行业和相关组织、团体规范开展信用承诺,目前全市几乎所有行业领域均已使用了信用承诺书。同时,在重点行业领域严格落实信用承诺制。市发改委率先在全市项目审批环节实施投资项目信用承诺制,对有失信记录或拒不做出信用承诺的项目单位,将依据项目实际情况延后审批或不予审批。商务、市场监管、文化旅游、科技、交通运输部门在受理市场主体信用修复申请时,明确要求失信主体签署、提交守信承诺。五是围绕诚信教育,开展信用建设系列宣传活动。充分利用“11.22诚信日”、“6.14信用记录关爱日”、诚信兴商宣传月等重要时间节点,通过在黄冈日报开辟专栏、召开失信典型案例新闻发布会、组织开展“我承诺 我诚信”系列宣传活动等方式,集中宣传信用政策法律法规和诚信典型案例,营造守信践诺的良好社会风尚。

(五)统筹推进优化营商环境工作。一是细化工作举措先后出台《优化营商环境十大行动方案》、《黄冈市关于优化营商环境激发市场活力实施方案》、《黄冈市贯彻落实中央支持湖北一揽子政策重点工作清单》、《黄冈市深化投融资体制改革实施意见》、《深入学习贯彻弘扬“店小二”精神“十必须十不准”的通知》等文件,细化工作举措,压实工作责任。二是构建工作网络。市政府成立了黄冈市优化营商环境工作领导小组,领导小组办公室设在市发改委,由市发改委主任屈凯军兼任办公室主任,市政务服务和大数据管理局局长郭鹰、市发改委副主任李元洪任办公室副主任。建立优化营商环境联系手册、工作群,完善了和县市区、市直各责任单位的联络机制,畅通了协调沟通渠道。三是完善考核机制。将优化营商环境考核纳入县(市、区)党政领导班子年度履职尽责目标责任考核内容,进一步压实工作责任。立足《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案》各项工作任务和指标,出台县(市、区)、市直单位、各园区考核实施细则,引进第三方评价体系,完善考核机制,做到应考尽考,客观公正。四是推进重点工作落实。按照湖北省“黄金30条”、2020年全省优化营商环境重点任务清单、黄冈市优化营商环境激发市场活力实施方案等文件要求,对省市重点工作任务实行清单化管理,坚持一体化推进,每月一调度,每季一通报。在全市范围内开展查问题强弱项创经验专项行动,针对优化营商环境18个一级指标逐项开展专题研究、调研督办,通过系统梳理,找亮点、查短板、补弱项,对标先进研究措施,推动工作落地落实。

、存在主要问题

(一)部分制度落实不到位。“双随机,一公开”等部分制度执行不严格,实际操作难度较大,缺乏专业的指导和相应的监管制度措施,存在走过场、应付的现象。

(二)执法培训深度不够。按照法治政府建设要求,我委在执法培训系统学习深度还不够,对执法工作法律法规、流程、实际操作办法等系统性不够,行政执法范畴理解不透彻,行政执法“三项制度”适用场景不明确,积极性不高

下一步工作安排

(一)继续落实好法治政府建设各项要求严格落实重大决策信息公开等制度,进一步转变职能,做好法治政府建设工作。按照岗位责任制的要求,落实“定责、履责、问责”,进一步做好规范审批行为,细化办事流程,完善工作制度,清理规范行政权力,保障各项工作有序推进。继续研究解决依法行政急需解决的突出问题,加大培训学习力度,对可能出现行政复议的重点领域加强调查研究,掌握信息,做到预防措施到位、指导监督到位。

)不断完善创新工作机制。建立和完善部门之间的协作配合机制,形成良好的合作机制和融洽的工作氛围。对应由我们牵头的事项,要切实负起责任,搞好组织协调;对以其他部门为主的,要按照分工,主动配合;对存在职能交叉的,要主动“走出去”与有关部门加强沟通,通过协商达成共识。

)强化优化营商环境政策落实进一步强化优化营商环境领导小组办公室建设,认真落实省委、省政府,市委、市政府的部署安排,加大《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的实施方案》相关文件的落实力度,着力解决存在的突出问题,加强优化营商环境工作的考核,持续开展查问题强弱项创经验专项行动,用实实在在的硬举措打造市场化、法治化、国际化营商环境

   


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