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中共黄冈市发展和改革委党组关于巡察整改的情况通报

信息来源:  作者: 时间:2019-05-29

  根据市委统一部署,2018年6月2日至7月2日,市委第四巡察组对市发改委进行了巡察。2018年8月20日,巡察组向市发改委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  市发改委党组高度重视、立即召开专题会议,研究部署整改落实工作,明确整改任务,细化责任分工,强化整改措施及完成时限,全力抓好整改落实工作。一是加强学习,凝聚思想共识。巡察反馈会召开后,市发改委党组第一时间召开党组中心组专题会议集中学习,深入学习领会党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,重点学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,认真学习《中国共产党巡视工作条例》《五届黄冈市委巡察工作规划(2017-2021)年》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党支部条例》以及新修订的《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,进一步提高政治站位,深化思想认识,切实把思想和行动统一到市委关于巡察工作部署要求上来。二是迅速行动,压实整改责任。委党组第一时间召开党组会议,紧紧围绕市委第四巡察组提出的问题、意见和建议,以高度的政治自觉、务实的责任担当,逐条研究整改措施,厘清整改责任。迅速成立由党组书记任组长,各党组成员为副组长,其他县、科级干部为成员的巡察整改工作领导小组,同时组建五大整改工作专班;党总支组织各支部迅速研究巡察反馈问题清单,认领问题、研究整改举措,确保整改工作有序开展。三是细化举措,明确整改任务。印发《黄冈市发改委党组落实市委第四巡察组巡察反馈意见整改工作方案》,明确巡察整改的指导思想、基本原则、目标要求、整改措施、工作步骤、组织保障,针对“党的领导弱化、党的建设缺失、党风廉政抓得不细、从严治党不力、选人用人方面”等五方面问题,细化巡察整改日程安排表、188条具体整改措施,每项整改做到“五个明确”:明确责任领导、明确责任科室、明确责任人、明确整改措施、明确整改时限。四是完善制度,健全工作机制。紧紧围绕巡察反馈的问题,深挖原因,查漏补缺。对巡察反馈问题认真剖析、分类处置,针对个性问题予以纠正处理,针对普遍性问题健全制度,针对长期性问题完善机制,做到问题不解决不松手,责任不落实不放过,整改不彻底不收兵。有效运用巡察成果,举一反三,直面问题根源,抓好源头治理。坚持点面结合,牢牢抓住制度建设这个“牛鼻子”,促进全面从严治党规范化、常态化、长效化。

  截至目前,共清退各类违规款9515元,其中交通费870元、奖金6150元、招待费2118元、差旅费377元。新制订、完善规章制度11项,制订整改措施188项;市纪委派驻纪检组立案审查1人,书面检查3人,诫勉谈话3人。巡察组反馈的五大类47个具体问题,43个已整改完毕,4个正在积极推进;市委组织部反馈的选人用人方面3个问题、不担当不作为方面4个问题,5个已整改完毕,2个正在积极推进。现将整改落实情况报告如下。

  一、关于贯彻执行市委市政府决策部署不全面问题的整改情况

  加强对中央和省、市重要会议、文件精神学习,坚决贯彻落实上级部门对发改相关工作的决策部署要求。加强机关公文流转管理,确保市委市政府重要文件精神及时传达。全力推进项目建设。以清单化方式狠抓项目开工、项目入库、项目进度、项目储备,做到一月一通报、一月一督办、一季一拉练;对市区拟开工项目,压实园区主体责任,每月督办、逐月销号;建立委党组成员包保县市按月调研督办投资项目工作机制。通过一系列超常规举措,全市投资增速连续8个月回升,顺利完成11%的投资目标。推动大别山革命老区振兴发展规划实施。争取国家发改委在我市召开了贯彻落实大别山革命老区振兴发展规划三省联席会议,按《规划》部署扎实落实各项工作,聘请省社科院对《规划》落实情况开展中期评估。

  二、关于党组领导核心作用发挥不够问题的整改情况

  启动乡村振兴规划编制工作,强化项目对接储备。积极推进新旧动能转换。代市政府起草了《关于加快新旧动能转换的实施意见》,确定了构建现代产业新体系、增强新旧动能转换动力、激发新旧动能转换活力、强化新旧动能转换政策支撑四大类共16项重点工作任务,建立健全了工作机构,建立全市新旧动能转换重大项目库。围绕“健康中国2030”重大战略部署,编制印发了黄冈大健康产业发展规划,提出明确的战略定位,构建了黄冈大健康产业体系和发展空间布局,规划了黄冈大健康产业重大工程,提出了建成世界级中医药健康谷的战略目标。在争资立项方面,2018年共争取中央和省预算内资金超过11亿元。对全市投资项目完成情况坚持一月一通报,通报直接发送县市区、市区园区党政主要负责人,并要求县市区和市区园区每月上报问题整改落实情况;坚持一月召开一次高质量推进会,对投资增速后三位的县市区,提请市政府主要负责同志约谈县市区主要负责人。强化项目稽察追责问责。对项目稽察存在的问题督促项目整改,对整改不到位的移交有关部门追责问责。认真做好办公用房清理整改工作,对违规的办公用房按规定要求整改到位,邀请市机关事务管理局对我委办公用房面积进行复核,确保整改达标;同时对当事人和办公室负责人进行约谈,提出严肃批评。对民主生活会对照检查不深刻问题,三位同志均在2018年9月召开的巡察整改专题民生生活会上,进行深刻剖析,严肃开展批评与自我批评。

  三、关于思想建设抓得不紧问题的整改情况

  严格落实意识形态责任制,坚决贯彻执行中央、省、市委关于意识形态工作的重要决策部署,压紧压实意识形态工作责任,明确党组书记第一责任,带头抓意识形态工作,带头管阵地把导向强队伍,专门成立了发改委党组落实意识形态工作领导小组;制定印发《市发改委党组领导班子落实意识形态工作责任制实施方案》。党组多次专题研究意识形态工作,加强党管意识形态的领导权。召开总支扩大会,对巡察反馈提出的54个问题整改进行专题督办部署,剖析了问题根源,明确了整改责任,提出了整改措施,并对专题征文存在抄袭的个人进行了点名批评。在组织生活会上,支部书记及当事人对相关问题作出深刻检讨。严格落实《市发改委2018年度党组中心组及干部职工政治理论学习方案》,机关干部集中学习32次,支部学习12次,党组中心组学习24次,县级干部人均超过120学时,一般干部人均超过80学时。严格贯彻执行《市发改委关于加强干部作风建设的意见》,严肃会风会纪。联合派驻纪检组,形成不定时抽查机关干部考勤、参会到会情况督查的长效机制,修订完善《市发改委干部考勤管理办法》,保障学习教育活动取得实效。严抓学习教育质量,重要内容及时学、讨论学、专题学、反复学,邀请省发改委财贸处岺建德在我市进行社会信用体系建设业务培训;邀请市纪委党风室主任周祥益作《监察法》培训等,加强业务培训;多次组织扫黑除恶专项斗争、新修订《条例》专题辅导;组织市发改委《中国共产党纪律处分条例》及党务、经济常识知识测试,巩固理论学习效果。

  四、关于组织建设抓得不牢问题的整改情况

  严格执行“三会一课”制度,并做好会议记录;坚持每季度开展一次督导,促进问题整改。结合“支部主题党日”活动,组织开展巡察反馈问题整改专题民主生活会,全体党员扎实开展批评和自我批评。支委成员带头讲党课,发挥应有作用。认真开展组织生活会,扎实开展批评与自我批评;认真开展民主评议党员工作,严格按上级要求开展评优推选,不走过场,不搞形式。共计规范召开支部主题党日活动12次,民主生活会2次,组织生活会2次,讲党课4次。区划办支部书记就换届选举程序不规范、监督不力,痕迹化管理不严等问题作出深刻检讨,扎实进行整改;认真组织学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,熟悉支部换届选举流程。各支部《党支部工作手册》要做好记录并按季送上级党组织审签,全体党员要按时参加支部大会,认真做好会议记录,及时缴纳党费并在《党员手册》上记录。

  五、关于作风建设抓得不实问题的整改情况

  组织学习网信办《关于转发<关于规范党员干部网络行为的意见>的通知》,明确提出具体要求。相关支部书记就“公开承诺书不切实际,机械照搬”“党建资料弄虚作假”等问题认真反思问题原因,在支部大会上作出深刻检讨,结合支部实际,制定了个性化的公开承诺书,科学指导各支部扎实开展党建活动,实事求是记录、整理党建资料,坚决杜绝弄虚作假行为。按照《关于印发<市发改委关于集中整治形式主义、官僚主义的实施方案>的通知》,组织重新学习方案、深入开展自查自纠,对巡察过程中反映的20人自查自纠不合格的重点督办、“回炉”。对涉及违规发放的津补贴,全额退款,并约谈当事人,进一步加强财务管理、规范津补贴发放。

  六、关于制度建设抓得不严问题的整改情况

  坚持问题导向,修订市发改委党建工作联系点制度,印发《关于建立党组领导党建工作联系点的通知》,修改完善了主任办公会制度、机关考勤管理、述职述廉等制度,强化落实力度,防止制度虚化,努力实现用制度管权管事管人。对巡察期间抽查到的迟到人员,进行集体约谈,责令写出书面检讨。

  七、关于从严治党不力问题的整改情况

  坚决落实党要管党、从严治党的部署要求,坚持把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局工作总体布局,严格落实党风廉政建设责任制。一是压紧压实责任主体。制定了《2018年党风廉政建设工作要点》,逐级签订了党风廉政建设责任书,党组成员履行“一岗双责”,定期记录廉政台账、开展廉政谈话等,进一步达到统一思想、提升境界、团结鼓劲、凝心聚力的效果。二是开展第十九个党风廉政宣教月活动。邀请市纪委党风室主任周祥益作《监察法》辅导报告、集中观看了《不忘初心 警钟长鸣》警示教育片;多次组织扫黑除恶专项斗争专题辅导;开展党纪国法知识测试,巩固理论学习效果,党员的能力素质、纪律意识有较大提升。三是深入开展警示教育。学习《中国共产党巡视工作条例》《五届黄冈市委巡察工作规划(2017-2021年)》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等文件精神,并开展讨论发言;利用汪治怀等严重违纪违法案例开展警示教育,进一步筑牢拒腐防变思想防线;及时学习市纪委通报,要求全委干部职工在节假日期间严格遵守八项规定和各项规章制度,推动全面从严治党向纵向延伸、横向拓展。

  八、关于党风廉政抓得不细问题的整改情况

  对违反相关采购规定、公务接待不合规、违规报销差旅费等当事人给予严厉批评。通过机关会议、工作群等多种形式组织机关干部职工学习政府采购目录和采购限额标准、协议供应商、《湖北省行政事业单位通用办公设备及家俱配置标准》、省财政厅《关于进一步加强行政和事业单位财务管理的意见》《黄冈市发改委差旅费实施细则》等制度,增强干部职工遵规守纪意识。加强接待费管理,严格按照规定执行,严格控制陪客人员。违规支付的住宿费由经手人退款,加强财务政策法规学习。对于重复领取的伙食补助、违规报销的差旅费、超标准报销的住宿费、违规报销不合理费用等该退款的已全额退款。对未附签到表报销会议费,约谈要求当事人写出情况说明。严明公车纪律,规范机关公务用车管理,杜绝使用二级单位车辆,紧急公务出行,按照《市直综合执法应急用车运行管理方案》等有关规定,严格从行管局公车平台租用车辆。

  九、关于落实干部选拔任用政策法规不够严格问题的整改情况

  召开党组会(中心组学习),集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《市发改委党组议事规则》,明确选拔任用干部原则、条件、资格,以及干部选拔任用中动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职、纪律和监督等方面的规定。落实民主集中制和党组议事规则,党组主要负责同志实行末位表态发言。组织政工干部学习《党政领导干部任职试用期暂行规定》,提升政工干部业务工作水平。完善《市发改委干部人事管理办法》,严格执行党政领导干部任职试用期制度,试用期限为一年,试用期满后,经考核胜任的,正式任职,不胜任的,免去试用职务,按试任前职级安排工作。试用期间工作出现重大失误或犯有严重错误、不宜继续试用的,提前终止试用期。为进一步加大人才引进和年轻干部培养力度,规范借调人员管理,出台《市发改委借调人员管理制度》,明确借调期间的岗位职责及考核管理要求。

  十、关于履行选拔任用干部工作程序不够规范问题的整改情况

  贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序、标准、条件和要求,严格执行动议程序七步骤,即提出启动意见—开展动议分析—实行监督前置—提出初步调整意见—进行沟通协商—酝酿初步建议—形成工作方案,确保严格按有关规定做好干部酝酿工作,切实提高选人用人规范化水平。收集干部动议酝酿工作相关资料,及时补充完善整理归档。印发《市发改委党组关于进一步规范党组讨论决定干部任免事项会议记录的规定》,进一步增强选拔任用干部工作过程中的责任感、使命感,严格遵守会议记录要求、严格遵守会议程序规定、妥善整理保管会议材料等要求。

  十一、关于执行干部选拔任用工作监督制度不到位问题的整改情况

  严格遵守《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,严格执行任前听取纪检部门意见制度到位,在确定考察人选前书面征求派驻市发改委纪检组的意见。严格落实中央对干部选拔任用监督提出的“凡提四必”要求,即做到干部档案“凡提必审”,个人有关事项报告“凡提必核”,纪检监察机关意见“凡提必听”,反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”,严防干部“带病提拔”。严格落实任前公示制度,在公示内容上,真实准确反映公示对象的姓名、性别、出生年月、籍贯、政治面貌、学历学位、现任职务、工作经历、拟任职务或职级等,便于接受监督。严格按照有关规定,公示期从发布公示第二天算起,时间不少于5个工作日。

  十二、关于干部选拔任用基础性工作比较薄弱问题的整改情况

  为进一步规范讨论干部任免事项会议记录工作,健全干部任免文书档案,市发改委党组出台《市发改委党组关于进一步规范党组讨论决定干部任免事项会议记录的规定》文件,明确规范干部任免事项会议记录的总体原则、基本结构、会议内容、结尾,进一步准确把握会议记录方法、严格遵守会议程序规定、妥善整理保管会议材料等要求及相关纪律规定,为落实巡察反馈问题整改、今后的选拔任用干部工作提供了依据。党组会讨论决定干部任免事项使用专门会议记录本,不与其他讨论事项混记,明确专人负责党组会议记录,撰写会议纪要,做到格式规范、记录翔实、要素齐全、过程真实,由党组书记签字发文、存档留查。迅速将缺失的民主推荐得票情况补充到干部考察材料中,归入了个人档案。对干部档案材料进行自查,查补干部档案中缺失的考察材料、干部档案专审表。加强《干部档案工作条例》学习,提升政工干部审核管理人事档案的业务水平;全力配合市委组织部、市人社局开展新一轮档案专审工作,进一步规范完善干部档案资料。

  十三、关于选人用人其他问题的整改情况

  加大高素质人才引进力度,做好年轻干部储备,缓解机关人手严重不足的现状。2018年通过全省公务员招录和黄冈市直事业单位公开招聘及高层次人才引进,共引进高素质专业人才4人;接受市委组织部安排下派干部1名,上挂干部2名,任业务科室副科长,干部队伍整体素质得到较大提升。加强对年轻干部的日常跟踪管理,及时掌握干部现实表现情况。健全完善谈心谈话制度,掌握思想动态,注意关心爱护年轻干部,充分调动他们工作的积极性和主动性。注重在工作上关怀、政治上关心、生活上关照干部,做到严管和厚爱结合、激励和约束并重。完善并印发了《市发改委干部管理办法》建立长效机制,加大干部培养力度。其他正在推进问题,积极向市委组织部干部监督科作出说明,下步委党组尽快制订中层干部调配方案,向市委组织部汇报。

  下一步,市发改委党组将持续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要讲话精神,坚持不懈抓好整改落实工作。一是提高认识,统一思想。党组带头坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉增强“四个意识”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对党中央和省市委决策部署坚持做到“第一时间学习传达、第一时间领会精神、第一时间抓好落实”,同时做好学习管理。党组领导班子围绕职责定位凝神聚力,带领全体机关干部不断增强政治责任感和政治敏锐性,切实把思想和行动统一到持续深化整改上来。二是压实责任,落实整改。主要领导认真履行整改落实第一责任人责任,班子成员履行“一岗双责”,带头落实整改。加强日常督查,及时发现和解决问题。严明整改纪律,对整改不力、敷衍整改、虚假整改、拒不整改的坚决追责问责。举一反三,对今后工作中的问题,发现一个,整改一个,坚决防止问题反弹。三是巩固提高,持续发力。督促委内各科室、二级单位严格执行规章制度,防止制度虚化,巩固和扩大整改成果,把巡察整改与推进发展改革结合起来,与推进全面从严治党、推进“两学一做”常态化制度化、贯彻习近平总书记视察湖北精神等结合起来,把巡察整改的要求落实到各项工作的全过程,做到巡察整改和发改部门建设重大项目、谋划重大战略、聚焦重大改革、推进重大专项工作“两手抓、两手都要硬”。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0713-8390606;电子邮箱:hgsfgw@126.com;邮寄地址:黄冈市黄州区东门路33号黄冈市发展和改革委员会,邮政编码:438000(信封上注明“关于巡察整改情况的意见建议”)

  中共黄冈市发展和改革委党组

  2019年2月25日

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