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在全市发改系统履职尽责督促检查工作暨“两学一做”教育活动动员会上的讲话提纲

信息来源: 时间:2016-04-29

 

同志们: 今天,我们召开全市发改系统的干部会议,主要任务是贯彻落实省、市关于加强履职尽责督促检查工作和开展“两学一做”学习教育的部署安排,动员全系统各级各单位、广大干部职工迅速行动起来,全力做好迎接履职尽责督促检查工作,认真开展“两学一做”学习教育。刚才,王喜元同志传达了《市纠风办关于2016年加强政府部门履职尽责督促检查工作的意见》,会上还印发了《全市发展改革系统履职尽责督促检查工作实施方案》,请大家抓好落实。下面,我讲四点意见。 一、统一思想认识,切实增强履职尽责督促检查工作的紧迫感和责任感 今年,省委省政府决定对省发改委等8家省直部门及其系统履职尽责情况开展全面督促检查,市纠风办结合黄冈实际,决定对市发改委等10个部门及其系统进行全面督查。这是对全市发改系统的一次全面体检,也为我们改进工作、提升形象提供了一个非常好的机会。全市发改系统必须高度重视,正确对待,深刻领会履职尽责督促检查工作的重要意义,切实增强做好迎检工作的自觉性、主动性和创造性。 (一)加强履职尽责督促检查工作,是推动发展改革的需要。发改部门是综合经济部门,肩负着推动发展和改革的双重职责。抓好本次督促检查工作,对促进发改系统全面履职尽责,实现发展改革的各项目标任务非常必要。一是实现“十三五”良好开局的迫切需要。今年我市提出了GDP增长9%左右、投资17%的增长目标,这是量质并举的目标,也是更难更高的目标。从今年开局情况看,形势不容乐观,一季度的生产总值增长7.7%、投资增长6.5%,低于全省平均水平,低于全年目标,回落趋势明显。面对较高的目标定位和较大的下行压力,发改部门作为政府经济综合管理部门,履行发展主体责任,责无旁贷。虽然指标完不成的原因可以找到很多,但是到了年底结账,主要经济指标完不成目标任务,就与履职尽责的要求有差距。因此,我们要以督促检查工作为抓手,提振精气神,推动全面履职尽责,确保全市“十三五”开好局、起好步。二是推进全面深化改革的需要。随着全面深化改革不断推进,由发改部门牵头的改革任务越来越重,一些不好搞、难啃的硬骨头都交给发改部门协调推进,一些干部感觉责任权力不匹配,对于涉及多部门、多单位配合的工作有畏难情绪,协调推进缺少办法、缺少措施、缺少手段,一些地方在信用体系建设、联审联批、主体功能区建设等方面工作进展较慢,不想改革、不会改革、不愿改革、异化改革的现象有所抬头。开展督促检查工作,就是要形成倒逼效应,传导责任、传导压力,让我们每个人都成为改革的参与者、推动者、维护者。 (二)加强履职尽责督促检查工作,是转变工作作风的需要。作风建设没有休止符。近几年,通过群众路线教育、“三严三实”专题教育,发改部门在转职能、转作风、简政放权等方面取得了较大的成效,积累了一些好的经验和做法,工作也得到市县党委和政府的充分肯定。但同时也要看到,发改部门的社会公众形象仍然有待提高,在履行主体责任、依法行政、服务改善民生、转变工作作风等方面还存在诸多不足,违法违纪的现象还时有发生。特别是干部的活力不足,面对新常态、新要求,普遍感觉发改工作风险越来越大,对争项目、争资金存在畏惧心理,干事创业的积极性大幅下降。鸿忠书记前不久提到的“两不先生”、“南郭先生”、“撞钟先生”、“好好先生”等四类人,在我们发改系统还不同程度地存在。开展督促检查工作,就是要借势用力与以上种种不良作风开战,坚决纠正行政不作为、为官不为、懒政、庸政和怠政,切实解决群众反映强烈的突出问题,推动我们进一步改作风、强作为、提效能,营造真抓实干、狠抓落实的浓厚氛围,让愿干事、能干事、干成事在发改部门成为自觉、形成常态。 (三)加强履职尽责督促检查工作,是加强系统合力的需要。我来发改委一年多的时间,一个很深的感受就是市县发改部门联系不够紧密,横向联系、纵向联系不多。这次督促检查意味着省、市、县三级发改部门在履职尽责上绑在一起,检查的结果也事关系统的脸面、荣誉,事关全系统工作的大环境,形成了一个“一荣俱荣、一损俱损”的整体。各地发改局要充分认识到,自己一个单位、一名干部的问题可能会影响整个系统的形象,所以要进一步增强系统意识,大局意识。开展督促检查工作,就是要全市发改系统形成合力,市县两级各司其职、各尽其责,形成同频共振的整体效应。 二、突出工作重点,切实抓住履职尽责督促检查工作的关键环节 准确把握工作重点,是成功做好履职尽责工作的基本前提,关键要做到四个突出: (一)突出问题导向。要把发现问题、解决问题作为迎接督促检查的主线。一是准确把握要求。省里《意见》就这次督促检查内容提出了“落实全面从严治党主体责任、严格依法行政、服务改善民生、转变工作作风、收集和解决问题”等五个方面的规定动作共“18个是否”,省发改委又增加了一个自选动作,即“落实发展的主体责任”,我们结合黄冈实际提出六个方面共“41个是否”,这“41个是否”就是我们履职尽责的检验标准,大家在抓落实上都不能打折扣。当然,各地情况千差万别,基础情况和职能分工各不相同,履职尽责的重点和方式方法也各不相同,各地发改局在制定本单位实施方案时,也要注意联系本地、本单位实际。二是拓宽问题渠道。在用好信访举报、明察暗访、第三方评估等方式征集问题的基础上,要把近年来开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”等重要活动中征集的、未整改到位的问题,一并纳入问题清单。三是抓好整改。履职尽责督促检查全过程,均要突出“整改”,强化“马上办”的意识,用积极主动的作为赢得支持与信任。各级各单位在组织自查的过程中,要不遮丑、不护短、不怕痛,用“显微镜”查问题、落细落小,用“放大镜”纠问题、举一反三,切实找准症结,对症下药。要加强问题清单管理,制定整改方案,建立整改台账,确保限期整改到位。要坚决做到“五个不放过”:即问题不查清不放过,措施不落实不放过,整改不到位不放过,责任追究不到位不放过,群众不满意不放过。 (二)突出民意民生。根据全面督查评分公式,第三方评估结果占35%、服务对象测评结果占25%、集中民主评议结果占30%,平时工作情况仅占10%,绝大部分评价结果取决于第三方或服务对象。所以我们做得好不好,不是督查部门说了算,更不是我们自己说了算,而是服务对象、市场主体、项目单位、群众和基层说了算。开展督促检查旨在指导帮助我们,按照要求提前做好自查整改,更好地服务群众、服务发展改革。这就要求我们把服务基层、服务群众、服务市场主体作为我们发现问题、整改问题的根本出发点、落脚点。尤其要把媒体关注度高、群众反映强烈、民意集中的敏感问题和热点问题作为督促检查重点,着力查找盲点盲区,及时制定针对性强、见效快的措施,正确引导社会舆论,用实际成效取信于民。还要高度重视窗口服务,不断优化办事流程、服务方式,努力为服务对象留下最好的印象。 (三)突出问责追责。今年是“问责年”,从中央到地方,自上而下都把“问责”作为一项重点任务。抓好此次迎检工作,务必把问责追责作为重要手段,切实运用好、落实好。一是全面追责问责。《湖北省行政问责办法》自4月1日起施行,明确提出了不作为、乱作为、慢作为及其他四大类共30种具体的问责情形,每一项标准都非常具体,哪些情形应当予以行政问责,采用何种方式问责,遵循什么程序问责、问责到什么程度都有章可循。要用好《湖北省行政问责办法》,对履职尽责不力,造成不好影响的,要纳入问责的范围。二是连带追责问责。对于情节恶劣、影响较大、范围较广的问题,在追究直接责任的同时,还要倒查追究分管领导的责任。三是严格追责问责。必须对系统内暴露出的不良问题,必须做到“零容忍”,露头就打;市发改委从现在开始将每十天暗访一次,每个月在全系统通报一次。四是加强结果应用。今年履职尽责督促检查的结果,最终将以百分制加以评定,获得90分以上为优秀,90分以下至75分的为合格,75分以下的为不合格。此项工作评分将直接作为目标责任制考核和主要负责人工作绩效考核的重要依据。对开展活动组织不力,群众反映问题较多、检查期间发生的严重问题,造成负面影响的单位和检查结果不合格的发改局,省发改委、市发改委将对该地方省预算内资金和项目安排等实施重点监管。建立“能上能下”的干部任用机制,对发改系统发生问题的干部,将在问题核实后依法依规处理。对督促检查中系统内出现的正、反典型,市发改委将会同有关方面提出奖惩建议。 (四)突出建章立制。对督促检查发现的问题,既要立查立改,又要注重长效,通过建章立制从更深层次推动问题解决。要加大制度执行力和刚性约束,切实用制度管权、管事、管人。一是要严格依法行政。严格落实权力清单、责任清单,规范行政许可和行政行为。对清单之外的事项,要建立完善专项责任机制和管理办法,做到责权明确。要认真落实政务公开制度,拓宽公开渠道,规范公开行为,让人民群众充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。二是要坚持“放管服”相结合。简政放权要以营造公平竞争的市场环境、方便市场主体办事、以群众满意为基本出发点。我们放权的同时,后续的监管和服务一定要跟上,否则尽管我们程序上做得没有问题,但市场主体仍然不满意,第三方评议和民意调查结果就好不了。现在我们有的权放下去了,基层接不住,有的审批事项办不了或办得慢;还有的事项,发改系统放了,但相关部门没有放或者没有放到位,导致市场主体办事还是不方便,或者更难了。这些问题单靠个别整改是办不到的,必须通过制度建设去解决,大家要把类似的问题一起找出来,共同研究、推进解决,不要让这些问题成为长期的“话题”。四是要健全内部管理机制。大家经常反映的问题,有的是体制问题,还有很多是管理层面的问题,通过加强和创新管理就可以解决。比如大家经常反映的项目监管、项目申报、培训学习、上下联动等问题可以通过信息化建设、加强培训等办法解决。 三、加强组织领导,切实推动履职尽责督促检查工作取得实效 这次开展督促检查工作覆盖面广,持续时间长,任务重、要求高、社会影响大。全市发改系统务必要把加强履职尽责督促检查工作作为一项重大政治任务,层层压实责任,精心组织安排,务求取得实效。 (一)科学制定计划。这次履职尽责督促检查工作,不强调时间段,由各系统、各单位按要求抓细化。市发改委将按以下四个步骤制定工作计划,有序依次推进。 一是动员部署(4月下旬-5月中旬)。今天动员部署会后,全市发改系统此项工作正式启动,各地发改局要加紧部署启动。5月1日前各县市区动员会必须开完。要结合实际,采取多种方式广泛征求意见建议,重点加强与“两代表一委员”、政风督查员、特邀监督员的联系沟通。 二是查摆问题(5月中旬-6月上旬)。各地发改局全面开展自查自纠,形成问题清单及整改措施,于5月20日前报市发改委履职督查办汇总,再由市发改委于5月30日前报省发改委履职督查办汇总。在此阶段,市发改委副县级以上领导将分头带队深入基层调研,指导各地发改局开展履职尽责督促检查工作。 三是督促整改(6月上旬-11月)。将群众反映的热点难点问题特别是重点问题整理归类,制定整改方案,建立台账,列出各项问题和意见的分类项目、整改目标、整改措施、完成时限,开展消号式整改,确保每一个问题均得到有效整改。 四是总结评估(11 月-12月)。全市发改系统全面总结督促检查工作,做好结果运用,针对检查结果落实奖惩措施。 (二)加强组织领导。各地发改局要按照统一部署和要求,认真制定实施方案,做到目标、任务、措施、方法、责任“五个明确”。要尽快成立领导小组机构,抽调精干力量组建工作专班。市发改委要加强指导和督促,形成上级带下级、机关带系统,一级抓一级、层层抓落实的工作格局。全市发改系统每一位机关干部都要做出公开承诺,向社会公布,在单位显著位置发布,时刻监督、提醒。要真承诺、真落实、真兑现、真奖惩,取信于民。 (三)明确工作责任。履职尽责工作能否顺利开展,取得实效,关键在领导,关键看“一把手”。各单位党组是抓加强履职尽责工作的主体,单位的党政主要负责人是第一责任人。各单位班子成员要落实“一岗双责”,对其分管工作履职尽责情况负直接领导责任,负责组织对其分管范围内的加强履职尽责情况进行督办检查。各单位机关纪委要履行再监督和统筹协调责任,对各部门开展加强履职尽责工作情况实施监督,统筹协调各方力量,抓好本地本单位加强履职尽责工作的落实。要坚持分级分类督导、层层督导、重点督导、专项督导、定期和不定期督导。 (四)处理好几个关系。一是要处理好履职尽责工作和发改业务工作的关系。当前,发改系统工作千头万绪,“稳促调惠防”任务非常繁重,要统筹安排好各项工作,正确处理好加强履职尽责工作与其他工作的关系,把加强履职尽责工作融入到发改系统的日常工作中,把加强履职尽责工作与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实,实现以良好的政风行风保障各项工作顺利开展,以良好的业务工作实绩检验加强履职尽责工作成效。二是要处理好上下发改部门之间的关系。各级发改部门要加强系统联动,加强上下对接,加强横向联系,步调一致、协调行动,增强全系统履职尽责的强大合力。要保持信息畅通,相互学习借鉴成功典型经验和作法。三是要处理好与社会各界的关系。一方面,这次督促检查的主考和评价主体涉及人大代表、政协委员、政风督查员、服务对象和基层干部,有领导、有专家学者、也有普通群众,是多领域、多阶层、全方位的代表,在迎检过程中我们要加强同各界的联系沟通。另一方面,要把此次迎检作为密切联系群众的重要举措,创新载体、搭建平台,邀请市场主体、服务对象和广大群众参与监督,积极争取社会各界的理解和支持。全市发改系统要把正面宣传作为一项重要工作来抓,要充分利用新闻媒体、网络、简报等形式,大力宣传省委、省政府关于履职尽责督促检查工作的重要精神和决策部署,宣传发改系统活动的工作进展和实际成效,宣传各地、各单位的好经验、好做法,树立良好形象,营造良好氛围。 四、搞好统筹兼顾,以“两学一做”促履职尽责 开展“两学一做”学习教育(学党章党规、学系列讲话,做合格党员),是党中央在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育基础上对党建工作和队伍建设作出的又一重大部署,是推动全面从严治党向基层延伸的重要创新和实践探索,是强化理论武装、加强思想政治建设的重要举措,是唤醒党员党的意识、严肃党内政治生活、营造风清气正良好政治生态的有力抓手。开展“两学一做”学习教育,重在端正思想作风、解决突出问题,“学”要带着问题学,“做”要针对问题改,这与本次履职尽责督促检查工作是有机统一、相辅相成的。 中央和省市的动员会已经召开,全市发改系统要把思想和行动统一到中央和省市委的部署要求上来,切实增强开展“两学一做”学习教育的思想自觉和行动自觉,通过深入开展学习教育,进一步统一思想、凝心聚力、改进作风,提振精气神,提升战斗力,着力锻炼一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的发改队伍,坚持两促进、两不误,以“两学一做”学习教育的成果推动全市发改系统履职尽责。 (一)要把握目标要求。要夯实“学”这个基础、要抓住“做”这个关键、要突出“改”这个核心、要体现“常”这个特点、要围绕“实”这个重心。要把党的思想建设放在首位,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务,教育引导党员自觉按照党员标准规范言行,进一步坚定理想信念,提高党性觉悟;进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定正确政治方向;进一步树立清风正气,严守政治纪律政治规矩;进一步强化宗旨观念,勇于担当作为,在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。要围绕中心工作和大局,把“两学一做”落实到理论武装上,引导党员坚定信仰信念之真;落实到党性教育上,引导党员永葆党性党风之纯;落实到严明纪律上,引导党员固守纪律规矩之严;落实到推动发展上,引导党员走在践行五大发展理念之先,为建设四个大别山提供坚强组织保证。 (二)要加强分类指导。开展“两学一做”学习教育,是面向全体党员深化党内教育的重要实践,是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展的重要举措。要以党支部为基本单位,以“三会一课”等党的组织生活为基本形式,以落实党员教育管理制度为基本依托,针对领导机关、领导班子和党员干部、普通党员的不同情况作出安排。领导干部要以身作则,做到“四到位”,即学习认识到位、示范带动到位,督促指导到位、取得成效到位;广大党员要积极投入,做到“四真正”,即真正抓好学习、真正深入思考、真正找到差距,真正改进提高。 (三)要加强组织领导。要把开展“两学一做”学习教育作为今年党建工作的龙头任务,科学谋划,精心组织、高标准严要求推动“两学一做”学习教育深入开展,确保抓紧抓实、抓出成效。要层层压实责任,各级党组织要切实履行主体责任,制定具体的实施方案,周密安排部署,精心组织推动,党组织书记要切实担负起第一责任人的责任,对工作方案亲自审定,对重要任务亲自部署,从严从实抓好学习教育。 同志们,抓好履职尽责督促检查工作,是当前发改系统的一项重大政治任务,对此,各级党委、政府和纪委都高度重视,社会各界非常关注,人民群众寄予厚望。我们要以高度的政治责任感,科学谋划,精心组织,系统联动,强力推进,严要求、高标准、优质量地完成履职尽责督促检查工作,并以此契机推动发改工作再上一个新台阶,为我市加快建成四个大别山作出新的更大贡献!
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