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市人民政府关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的意见

信息来源: 时间:2015-07-20

各县、市、区人民政府,龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会、黄冈白潭湖片区筹建委员会,市政府各部门:

  为加快推进我市文化创意和设计服务与相关产业融合发展,根据《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(国发〔2014〕10号)、《湖北省人民政府关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》(鄂政发〔2015〕16号)精神,结合我市实际,提出如下意见。

     一、总体目标

      到2020年,全市文化创意和设计服务的先导产业作用更加明显,与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本形成,相关产业文化含量显著提升。着力培养一批高素质、复合型的文化创意人才;重点培育1家产值过50亿元企业,3-4家产值过20亿元企业;努力打造1-2家省级文化产业示范园区,3-5家省级文化产业示范基地;推出一批拥有自主知识产权的文化创意产品,打造一批在省内外具有影响力的品牌及一批特色鲜明、融合发展的文化创意产业聚集区和创意设计服务平台;打造5-10个具有全国影响力、10-20个在中部地区有较大影响力的特色文化旅游名镇;力争实现文化产业增加值占GDP比重达到6.5%左右,成为国民经济支柱产业和重要增长点。

  二、重点任务及责任分解

  (一)提升工业设计能力,塑造制造业新优势

  开展基于新技术、新工艺、新装备、新材料、新需求的设计应用研究,促进工业设计向高端综合设计服务转变,推进工业设计服务领域延伸和服务模式升级。推动新型窑炉、医药化工、装备制造、汽车零部件、船舶、钢结构、建筑建材、纺织服装、农副产品深加工等行业建立创新产业联盟,加强产业链上下游整合,实现资源共享和协同创新。加强传统优势产品的创意设计能力,加快创意造型、包装和审美设计,促进传统制造与现代文化的融合发展。提高汽车零部件、装备制造、纺织服装、食品饮料等产品的功能、结构、外观设计能力。加强智能装置的研发和产业化,着力提升我市装备制造业集成创新能力。加大企业技术中心建设,提高企业技术创新能力和产品研发能力。鼓励企业设备升级,改造生产工艺,提高自动化程度。(责任单位:市经信委、市科技局、各县市区人民政府)

  (二)推动文化科技融合,促进信息业新发展

  推动文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程,强化文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升,加快培育双向深度融合的新型业态。加快推进广播电视网、电信网、互联网“三网”融合,不断提高传播能力,拓展传播领域,创新传播业态,延伸传播链条。加快高清网络双向数字化改造,完成下一代广播电视网和交互式网络电视等服务平台建设。重点发展移动媒体、移动社交、移动支付、移动医疗等移动电子商务跨界融合与创新应用,提升先进制造和高端服务的智能化、信息化水平。加快推进通信网络工程,建设“光网城市”、“无线城市”,提高网络的覆盖范围和服务水平。依托黄冈烽火科技产业园建设,重点发展光电子器部件制造、光电子信息家庭终端制造及物联网新兴产业等三大产业。抓住“中国光谷•黄冈产业园”、“光谷联合科技城(黄冈)”等项目建设的契机,构建高端文化装备制造与创意设计、服务及应用商店融合发展的产业集群。(责任单位:市经信委、市文广局、市广电台、各县市区人民政府)

  (三)加快新型城镇建设,提升人居环境质量

  把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入新型城镇规划建设全过程,加强城市建设设计和景观风貌规划设计,突出我市区域特色、风土人情、特色文化、乡愁特点。加强城乡规划编修优化,注重和完善建筑设计、施工,实施绿色生态廊道建设计划、绿色建筑行动计划、大气污染防治行动计划,推进绿色城市、智慧城市和人文城市建设,以及海绵城市、管廊城市建设试点,构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。严格控制高耗能、高排放行业发展,节约集约利用土地、水和能源等资源。注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌,在新城新区建设中融入传统文化元素,推动地方特色文化发展,保存城市文化记忆,把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间,全面提升城市内在品质。全面推进美丽乡村建设,优先发展24个全国重点镇、23个全省重点中心镇和特色镇、临江四城;重点支持、指导和建设中国传统村落和湖北省传统村落、宜居美丽村庄试点示范村。(责任单位:市住建委、各县市区人民政府)

  (四)融合多元文化资源,丰富旅游文化内涵

  以红色、生态、文化旅游资源为主线,以项目建设为抓手,将旅游开发与文化挖掘有机结合,重点推进红色经典、东坡文化、绿色生态、禅宗文化、医药养生、漂流体验六大旅游区建设;全面建设黄冈市大别山红色文化遗产保护利用示范区、大别山生态旅游区、东坡赤壁风景区、黄梅禅文化旅游区、李时珍医道文化旅游区等项目。开展旅游品牌创建工作,促进国家A级旅游景区、星级旅游饭店和湖北省A级旅游社、星级农家乐、旅游强县(市)、名镇、名村、名街发展。加快推进智慧旅游,创新旅游线路,实施旅游景区“一票通”,促进旅游服务智慧化、标准化、个性化发展,全力打造“多情大别山•风流看黄冈”旅游品牌。加快旅游产品创新和开发,着力将文化产品转化为旅游商品、旅游纪念品,充分挖掘大别山民间文化资源,打造一批高水准、有特色的文化旅游节庆、演艺和娱乐品牌。积极培育专业性的旅游规划设计机构,创意策划和咨询服务市场,增强对旅游业发展的智力支撑。(责任单位:市旅游局、各县市区人民政府)

  (五)加快推进农业现代化,挖掘特色农业潜力

  依托黄冈独具特色的地理环境、丰富资源和适宜气候条件,推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合。强化休闲农业与乡村旅游经营场所的创意和设计,建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化传承于一体的休闲农业园区,全面提升武穴魏高邑农业观光园、团风黄湖现代农业科技观光园、浠水万顺生态农业产业园等项目的基础设施水平,完善园区服务功能,创建休闲农业知名品牌。开展农业产品、农事景观、环保包装、乡土文化等方面的咨询、设计服务,促进农业经营领域拓展和综合效益提升。加强地理标志和农产品商标的开发、注册和保护,支持农业企业申报和推介绿色有机产品,扶持名优特及地理标志农产品,提升农产品附加值,促进农业领域创意和设计产品产业化。积极建设黄冈农业“互联网+”先行区,构建“春季赏花、夏季纳凉、秋季采摘、冬季养生”四大休闲农业经济。继续推进现代农业“个十百千”工程,重点打造大别山茶谷和大别山药谷,形成具有黄冈特色的竞争优势。(责任单位:市农业局、市质监局、各县市区人民政府)

  (六)增加大众体育消费,拓展体育产业空间

  大力推进体育健身娱乐活动、体育用品销售、场馆组织管理活动、体育设施建设等工作,形成体育健身休闲与旅游、娱乐、餐饮、房地产等配套的体育健身休闲产业体系,构建以“赛”育“市”,以“市”促“赛”的产业发展机制。充分利用我市食品饮料、医药开发等优势产业,推动体育运动功能饮料、营养保健食品药品的研发生产,培育集体育用品研发、制造、营销、流通为一体的产业集群。以市区为龙头,依托丰富的山水资源开展登山及户外运动,发展湿地公园生态游、水上游乐、游泳、垂钓、龙舟、沙滩排球和其他球类运动项目。强力推进红安热气球体验运动,重点打造挺进大别山全国自行车赛、全国漂流赛等体育竞赛活动品牌,大力发展运动休闲度假和重大赛事观战为主要内容的体育旅游项目,引导体育与旅游相互促进,推动观光游向体验游、度假游升级。顺应足球改革趋势,以足球、篮球、排球三大球为切入点,加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目,推动体育产业向纵深发展。(责任单位:市体育局、市旅游局、各县市区人民政府)

  (七)壮大文化产业实力,增强文化产业支撑

  加强各级博物馆、图书馆、文化馆、名人纪念馆、影剧院等公共文化设施建设,提高公共文化设施的服务能力,加强与其他文化产业主体的合作,发挥更大公益价值。促进文化与科技、旅游、金融的融合,推动文化产业成为国民经济支柱产业。积极培育新闻出版业、影视动漫业、演艺娱乐业、文化创意业、节庆会展业等新兴业态,力争构建旅游、节会、生态、网络、广播影视、戏曲演艺、新闻出版等业态融合发展的黄冈文化产业体系。加快工艺美术产品、传统手工艺品与现代科技和时代元素融合,拓展文化传播渠道和文化市场空间。重点推进黄冈恒天文化创意产业城、黄冈教育谷、大别山红色革命影视基地、麻城移民文化产业园、红安影视文化创作拍摄基地、知音动漫城、名人文化特色学校等一批文化产业项目。(责任单位:市文广局、市科技局、各县市区人民政府)

  (八)搭建创新创业平台,打造集聚示范效应

  积极构建市场化、专业化、网络化的“众创空间”、“创业服务中心”等创业服务平台,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,落实好创业扶持、场租补贴等政策,为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全方位、开放式的创业综合服务平台。对市大学生创业孵化器进行提档升级,建成国家级大学生创业孵化器。推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,鼓励家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所,多渠道开发创业场地。配套引入或培育一批创业孵化服务、科技信息咨询、技术经纪服务、科技成果交易服务、投融资服务等中介服务机构,利用知识产权交易市场,加快构建完善的创新创业服务体系,推动文化、智力资源及科研成果顺利转化。着力提升“一园八基地”的综合服务水平,充分发挥集聚和示范作用,将黄冈打造成为湖北省重要的文化创意和设计服务创新创业中心。(责任单位:市人社局、市校合作办、市科技局、各县市区人民政府)

  三、政策措施

  (一)增强创新动力

  实施知识产权优势企业培育工程,组织认定省级知识产权示范建设企业,全面促进专利技术的实施与推广,推动专利数量和质量的同步提升。加大对侵犯知识产权行为的查处力度,规范文化创意设计企业的经营行为,完善知识产权行政执法及维权援助体系建设,维护公平有序的竞争秩序。鼓励单位和个人就设计成果申请并获取国内外专利、商标及其他相关知识产权。完善专利成果交易市场,强化知识产权社会中介服务,形成贯穿于创意设计产品创作、生产、流通和消费全过程的知识产权保护体系。鼓励推动文化企业与国内外高校、科研院所以及金融机构、各类基金开展战略合作,实施成果转化工程。鼓励文化企业在影视传媒、休闲娱乐、工艺品设计等领域大胆创新,重点扶持技术创新能力强、辐射范围广的大企业建立关键技术研发中心、服务中心。(责任单位:市科技局、各县市区人民政府)

  (二)强化人才支撑

  加强科技人才平台建设,积极营造“大众创业、万众创新”的良好氛围,强化对文化创意和设计服务产业发展的人才支撑。继续落实《黄冈大别山革命老区经济社会发展试验区吸引和激励人才发挥作用的若干办法》、《关于鼓励支持大学生到黄冈实习实训和创业就业的意见》等政策措施,积极引进和培养一批科技创新领军人才和科技高端人才,为引进的高层次人才解决住房、子女教育等相关问题。鼓励支持大中专学校将非物质文化遗产保护、传承、文化创意人才培养纳入教育体系之中,培养一批具有文化创新和应用能力的技术技能人才。完善人才激励机制,对做出突出贡献者予以奖励,优先推荐文化产业人才授予“黄冈市十大杰出青年”、“黄冈市十大杰出人才”等荣誉称号,进一步优化人才发展环境,不断提升黄冈对人才的吸引力。(责任单位:市人才办、市人社局、各县市区人民政府)

  (三)壮大市场主体

  加大创业扶持力度,切实落实大学生创业扶持政策,推进“创天下”大学生实习实训等“5+1”创新创业模式,形成扶持大学生创业就业的全过程产业生态链,打造出具有黄冈特色的“创天下”品牌,引导人才、资金向文化创意和设计服务领域流动。通过扶植大学生创业、与高校共建孵化器等途径,探索市场化运作模式,引进和培育一批能够突破关键技术、提升传统产业、发展创意设计领域产业的高端团队。加大招商引资力度,重点引进创意能力强、聚集能力突出的大企业、大项目,形成产业聚集效应,带动相关产业发展。实施中小微企业成长计划,支持引导专业化的创意和设计企业向专、精、特、新方向发展,打造中小企业集群,营造充满活力的竞争和创新环境。(责任单位:市人社局、市校合作办、市科技局、市经信委、各县市区人民政府)

  (四)培育市场需求

  激发居民对文化创意设计产品和服务的消费热情,培养创意文化消费市场载体,丰富文化创意产品和服务,形成新的文化消费增长点。进一步引导批发、零售、住宿、餐饮等生活服务业加强在店面装修装饰、产品陈列、商品包装等方面的创意和设计,增加商品附加值。大力引进国内外电子商务巨头,在市区建设黄冈市电子商务产业园,各县(市、区)结合区域特点、产业优势建设电子商务产业聚集区,在全市乡镇建设电子商务综合服务站,在全市社区及行政村建设电子商务便民服务店,构建“电商+店商”新型商业模式,实现网上订货、服务店提货及售后服务。持续推进“淘宝特色中国•黄冈馆”、“1号店•黄冈馆”、“佰昌武汉北国际电商批发城”的建设,增加文化创意设计产品的上线上架。(责任单位:市商务局、各县市区人民政府)

  (五)加大财税支持

  全面落实扶持中小企业和小微企业税收优惠政策,统筹整合各类资金,优化支出结构,采取贷款贴息、以奖代补等方式,扶持文化创意和设计服务企业持续健康发展、做大做强。按照国家政策规定,做好文化创意和设计服务高新技术企业认定工作,鼓励和指导企业申报,提高文化创意和设计服务企业在高新技术企业的比重。对认定为高新技术的文化创意和设计服务企业,减按15%的税率征收企业所得税。对认定为高新技术的文化企业研究开发新技术、新产品、新工艺的费用允许加计扣除。文化创意和设计服务企业发生的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除。企业发生的符合条件的创意和设计费用,执行税前加计扣除政策。对纳入增值税税收范围的国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行增值税零税率或免税。(责任单位:市财政局、市国税局、市地税局、各县市区人民政府)

  (六)创新金融服务

  深入推进文化金融合作,拓宽多元化融资渠道,创新符合文化创意和设计服务企业需求特点的金融产品。创新担保抵押方式,鼓励政府控股的金财担保公司,为文化产业相关企业融资提供担保增值服务。鼓励文化创意和设计服务企业优化融资结构,通过发行公司债、企业债、中期票据、短期融资券、区域集优债券、中小企业私募债等拓宽融资渠道。依托约瑟天使投资基金、珞珈梧桐创业投资基金,继续引进更多创业投资基金投资文化创意和设计服务领域。积极推进“金融服务县市行”政银企对接活动,促进金融机构与新兴文化企业面对面沟通,为文化创意和设计服务企业提供金融创新产品和创新服务。(责任单位:市金融办、市人行、市科技局、各县市区人民政府)

  (七)优化发展环境

  继续推进行政审批制度改革、事业单位分类改革、投资体制改革,进一步简政放权,推进商事制度改革,严格执行市区基本建设项目收费“一表制”和首席代表制、首问负责制、绿色通道等制度。加快推进“三证合一”登记制度改革和注册资本登记制度改革,实行注册资本认缴登记制,简化住所(经营场所)登记条件和手续,完善多样化出资方式,允许以可评估作价并能依法转让的知识产权出资设立文化创意和设计服务企业。支持文化创意和设计服务企业多元化、跨行业发展,凡法律、法规未禁止的行业和经营项目,均允许企业设立和经营。持续清理不合理收费,推动落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气与工业同价。完善城乡规划、建筑设计收费制度,鼓励和推行优质优价。(责任单位:市发改委、市工商局、市质监局、市国税局、市地税局、市物价局、各县市区人民政府)

  四、组织实施

  各县(市、区)和各相关部门要高度重视文化创意和设计服务与相关产业融合发展的工作,按照本意见的要求,结合本地区本部门实际情况,研究制定具体工作方案,同时加强组织领导,确保重点工作任务的顺利推进和各项政策措施的落实到位。要加强宣传,发挥媒体的舆论导向作用,积极营造全市支持创新、鼓励创意和设计的良好氛围。要加强文化创意和设计服务相关产业统计分析,及时提出对策建议,确保工作方案顺利实施。市文化主管部门要加快推进文化事业服务大众、服务市场的转变,支持、促进和指导文化创意和设计服务与相关产业融合创新进程。市发展改革委要会同相关部门对本意见的落实情况进行跟踪分析和监督检查,重大事项及时向市人民政府报告。

                               2015年7月10日


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