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关于黄冈市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告

信息来源:  作者: 时间:2014-03-04

 

黄冈市发展和改革委员会   各位代表: 受市人民政府委托,向大会书面报告全市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年全市国民经济和社会发展计划执行情况 2013年,全市上下认真贯彻落实中央和省、市委经济工作会议精神,紧紧围绕“强工兴城、强农兴文”发展重点,全面推进实施“双百”项目、招商引资和服务企业的“三大行动”,全市经济实现平稳较快增长。 (一)经济运行总体平稳。全市实现生产总值1332.6亿元,同比增长10.5%,分别高于全国、全省2.8和0.4个百分点;其中一产业356.8亿元、增长4.8%,二产业512.3亿元、增长12.7%,三产业454.5亿元、增长11.9%;三次产业结构由27.9:38.97:33.13调整为26.8:39.1:34.1。工业经济较快增长。全市规模以上工业达到1134家,新增252家,居全省第4位;完成工业总产值1495.4亿元,增长18.9%;实现增加值413.7亿元,增长13.8%,高于全省平均水平2个百分点,居全省第4位;食品饮料、医药化工、纺织服装、建筑材料等主导产业完成总产值748.6亿元,占全市工业总产值的50%;高新技术企业新增31家,高新技术企业增加值占GDP的比重达到7.27%,同比提高1.01个百分点。农业生产稳中有增。全市粮食产量实现“十连增”,总产318.98万吨,增长2.1%;棉花总产8.62万吨,减产7.6%;油料总产55.39万吨,增长5.2%。畜禽养殖稳定增长。生猪出栏502.58万头,增长4%;家禽出笼6054.87万只,增长5.5%;牛奶产量13.83吨,减产0.5%。水产品产量47.83万吨,增长5.3%。现代服务业加快发展。黄州区省级服务业综合改革试点全面启动,罗田大别山旅游综合服务产业园和蕲春李时珍国际医药港2个省级服务业示范园区建设成效明显;编制出台了《黄冈市文化产业发展规划纲要》,总投资200亿元的恒天黄冈文化创意产业城落户黄州,电商巨头阿里巴巴成功落户武穴、红安,淘宝网·黄冈馆正式启动。旅游业快速发展,我市荣获全省旅游发展先进市州,全年接待旅游总人数超过1500万人次,增长23%;实现旅游总收入79.5亿元,增长22%。 (二)三大需求继续扩大。投资、消费、出口稳步扩大,对全市经济增长的支撑作用突出。全市完成固定资产投资1416亿元,同比增长28.4%;全市在建项目3474个,其中新开工项目2726个,在建亿元项目575个,增长74.9%。全市列入“双百”项目的在建和拟开工项目共计171个,已开工160个,完成投资412.5亿元;135个谋划项目前期工作取得实质性进展。全市新引进重点项目482个,到位资金496亿元,其中投资5亿元以上的重大项目202个。昆仑能源黄冈LNG项目建成即将投产,武汉至黄冈城际铁路和黄冈长江大桥即将通车,麻阳和麻竹高速等重大项目建设进展顺利,黄冈机场及6个重点铁路项目列入全国全省规划,黄冈晨鸣项目正式落地。债券融资和利用国外贷款取得新突破,总规模20亿元的2013黄冈城投债券已经国家发改委核准发行;用于城东新区开发建设总额为1亿美元的亚行贷款已列入国家三年(2012—2014年)滚动规划,2014年可用款。城乡消费稳中有增。全市完成社会消费品零售总额626.4亿元,同比增长13.2%。其中,城镇完成零售额545.9亿元,增长13.1%;乡村实现零售额76.5亿元,增长14.1%。外贸出口实现恢复性增长。全市外贸出口达4.51亿美元,同比增长29.4%;增速居全省第5位,完成年度计划的112.5%。全市实际利用外资6749万美元,增长89.2%,完成年度计划的163.3%。 (三)发展质效稳步提升。财政收入稳定增长。全市公共财政预算收入完成79.98亿元,同比增长27.1%,完成年度计划的109.4%;其中地方税收收入完成53.01亿元,增长31.1%,占公共财政预算收入的比重为66.3%,同比提高2个百分点。市本级公共财政预算收入完成11.83亿元,增长23.6%,地方税收收入完成8.49亿元,增长26.9%,占市本级公共财政预算收入的比重为71.8%。金融机构存贷款稳定增长。全市金融机构各项存款余额达到1719.43亿元,比年初净增286.57亿元;居民储蓄存款1197.89亿元,比年初增加264.98亿元;各项贷款余额为654.21亿元,比年初增加100.4亿元。企业主营业务收入较快增长。全市规模以上工业实现主营业务收入1330亿元,同比增长22.9%;营业利润总额54.22亿元,增长45%;上缴税收33.75亿元。全市工业用电量57.47亿度,增长8.5%,工业产销率95.5%,同比提高1.2个百分点。 (四)改革试验深入推进。“两型”社会建设综合配套改革试验深入推进。组织实施了黄州再生资源综合利用示范区、龙感湖新能源与农业循环经济示范园、武穴市城乡生活垃圾一体化处理模式、团风县东坡粮油集团土地流转机制创新等专项改革试验,武穴市城乡垃圾集中处理在全省起到示范作用。我市列入全国首批资源综合利用“双百工程”示范基地。节能减排成效明显,全市单位生产总值综合能耗下降3.92%,全市化学需氧量完成减排量9057.2吨,氨氮896.47吨,二氧化硫4668.3吨,氮氧化物4708.43吨,均超额完成省定目标任务。大别山试验区实现市域全覆盖,国家发改委启动编制《大别山革命老区振兴发展规划》。长江经济带开放开发深入推进,在推进小池开放开发、浠水滨江新区建设的基础上,全面启动了临江“四城”建设。医药卫生体制改革深入推进。基本医疗保障覆盖面稳步扩大,新农合、城镇职工和城镇居民三项医保受益群众达到731.83万人;政策范围内补助比例不断提高,城乡大病保险工作顺利启动,国家基本药物制度进一步巩固。 (五)社会事业同步发展。市校科研院所合作计划全面启动。“一园八基地”建设全面推进,建成省级以上工程技术中心和校企共建研发中心22家,省级重点实验室1家。全市授权专利700件,同比增长42%。获得省科技进步奖6项,其中“核黄素第三代菌种工业化工艺研究”项目获省科技进步奖一等奖。全市高新技术企业达到75家,高新技术产品达到359项。6家企业列入省级制造业信息化示范企业、8家企业被列为省创新型企业、18家企业被授予全省创新型试点企业。各类教育协调发展。改扩建乡镇公办幼儿园103所,学前三年毛入园率达70.3%;建成义务教育标准化学校260所,高中阶段毛入学率达87%,普通高考全市本科上线3.2万人,文理本科上线率同比分别增长0.8%和5.5%,各类民办教育机构和在校生同比增加32所和1.2万人。黄冈师院与鄂东职院合并组建综合性大学进展顺利,黄冈职院获批全省职业教育师资培训基地,黄冈职教园区核心项目主体工程已完工。第八届湖北省黄梅戏艺术节成功举办,舞台剧《亮剑——大别山》在北京成功首演;电影《全城高考》和《青春派》双获中国电影华表奖;成功申报10项国家非遗名录,新增9项省级非遗名录。基层医疗卫生服务体系建设不断加强,全市社区卫生服务机构总数达到170个,城镇社区卫生服务覆盖率达97.1%;重大疾病预防控制水平不断提高,医疗服务能力建设持续增强。全市人口自然增长率为6‰,控制在年度目标以内,符合政策生育率为84.63%。成功举办首届挺进大别山漂流赛,热气球挑战赛、汽车场地越野竞标赛等体育赛事。 (六)民生福祉不断改善。就业稳定增长。全市新增就业6.9万人,完成年度计划的126%;转移农村富余劳动力就业6.5万人;城镇登记失业率为4%,低于年度目标0.6个百分点。社会保障扩面进一步加大。城镇职工基本养老、工伤、失业、生育和城镇职工居民医疗五项社会保险参保人数达到281.5万人。城乡居民收入稳定增长。全市城镇居民人均可支配收入18432元,增长9.94%,农民人均纯收入6966元、增长13.41%;完成年度计划的101.3%。居民消费物价指数为3%,低于年度控制目标1个百分点。全市新解决9.8万贫困人口脱贫,新一轮148个重点贫困村和老区村整村推进工作全面启动。全市基本建成及竣工保障性住房15635套,完成农村危房改造15810户。城乡55.31万人低保对象共发放低保金6.25亿元。在武穴、黄州开展重特大疾病医疗救助试点工作,对56623人次发放医疗救助资金8065.8万元;为55.1万名城乡低保对象缴纳了居民医保和新农合参保费用。高龄补贴全面实施。积极建设社区居家养老服务中心和农村互助照料活动中心,新增城市街道(社区)居家养老服务中心(站)82家、床位1415张,农村老年人互助照料活动中心384家。安全生产形势总体稳定。全面开展了“百日千人”安全生产大检查行动,停产整顿企业120家,取缔关闭企业81家。 以上情况表明,全市2013年经济和社会发展形势稳中向好,主要考核指标均完成省定的目标任务,但稳中有忧。一是部分主要指标未完成年度目标。GDP、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等4项指标增速分别低于年度目标1.5、4.2、2.8和2.06个百分点。主要原因是世界经济复苏乏力,全国经济减速下行,我市经济基础较差、内生动力较弱。二是经济回升的基础仍不稳固。与过去几年相比,工业经济、社会消费总体低速运行。规模以上工业增加值一季度增长14.1%,后三个季度均为13.8%增速,全年低于2012年3.1个百分点;社会消费品零售总额四个季度分别增长11.3%、12.4%、12.5%、13.2%,处于低速缓慢回升态势,全年低于2012年2.6个百分点。重大项目不足、特别是重大产业项目仍然较少,极大制约了全市投资稳定增长和结构优化。三是资源环境约束压力加大,食品安全、交通安全、安全生产事故等社会安全问题也不容忽视。 二、2014年全市经济和社会发展的主要目标和措施建议 根据全市经济工作会议精神,建议2014年全市经济和社会发展的主要目标是:(1)全市生产总值增长10%以上;(2)全社会固定资产投资增长23%;(3)规模以上工业增加值增长13%;(4)社会消费品零售总额增长13%,居民消费价格指数涨幅控制在4%以内;(5)外贸出口增长10%,实际利用外商投资增长15%;(6)公共财政预算收入增长16%;(7)城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长11%;(8)城镇新增就业5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;(9)节能减排完成省定任务;(10)人口自然增长率控制在6.5‰以内。 为全面实现上述目标,我们将按照“稳中求进、改革创新”和“竞进提质、升级增效”的要求,突出抓好以下几个方面的工作: (一)积极扩大有效需求,促进经济平稳增长。积极扩大有效需求,充分发挥投资的支撑作用、消费的基础作用、出口的导向作用。积极扩大投资需求。集中精力抓好“双百”项目和招商引资行动,努力扩大投资规模、调整优化投资结构、不断增强发展后劲。认真制订“双百”项目投资路线图,切实强化督办考核,确保“双百”项目行动完成年度目标。重点抓好晨鸣林浆纸一体化、恒天黄冈文化创意城、红安武穴阿里巴巴电子商务、黄梅中部商贸物流园、麻城孝感乡移民文化产业园等产业项目,麻武高速、沿江一级公路、黄鄂高速团风连接线等交通项目建设;谋划推进黄冈机场、武汉新港江北铁路黄冈段、武穴长江大桥、大别山电厂二期、上进山抽水蓄能电站等项目前期工作。继续抓好招商引资行动,通过规划招商、园区招商、节会招商、专业招商、产业链招商等举措,着力在引进知名大企业、高新技术企业实现新突破,不断提升招商引资质效。积极扩大消费需求。多渠道、多途径增加和提高城乡居民收入,提升居民消费能力。抓好国家再制造产品“以旧换再”、信息消费、汽车补贴、“营改增”等政策贯彻实施,积极培育发展信息、旅游、文化、健康、养老、家政等新的消费热点,大力发展电子商务等消费业态,扩大绿色节能环保产品消费,充分挖掘消费潜力,不断扩大消费需求;实施“万村千乡”市场工程,推动乡镇商贸服务中心和物流配送中心建设,不断扩大农村消费;不断完善市场流通体系,提高流通效率,降低物流成本,努力改善内贸流通环境;切实加强价格和产品质量安全监管,不断改善消费环境,让广大群众放心消费、安全消费。努力拓展扩大外需。保持传统产品出口优势,积极扩大高新技术、机电产品、优质农产品出口,稳定扩大外贸出口规模;放宽外商投资市场准入,积极吸引和利用外资,提高利用外资质量和水平;积极推进企业对外投资和工程承包,加强与重点国家和地区的投资合作,不断提升外向型经济规模和水平。 (二)大力推进结构调整,加快产业转型升级。大力推进工业和服务业提档升级,促进服务业与制造业融合发展。加快工业、建筑业提档升级。坚持壮大规模、优化结构、提升质量,加快食品饮料、纺织服装、医药化工、新型建材、机械电子等支柱产业向规模化、高端化方向发展,着力培育钢构、造船、窑炉、电子、林纸等新兴产业,带动信息技术、节能环保、生物医药、高端装备制造和新材料、新能源等产业发展,加快培育千亿级的产业链和产业集群。加大市校合作力度,加强与高校对接合作、加快科技成果转化和人才引进,推动产学研一体化发展,推动企业技术创新、产品创新、市场创新,不断提升产业层次和核心竞争力。加快淘汰落后产能,严禁产能过剩行业新增产能项目,清理和停建违规已建和在建项目。加快建筑业转型升级,加快新材料、新工艺运用,支持建筑企业拓展业务结构,培育龙头骨干企业,实施“走出去”战略,积极开拓市外、省外市场。加快发展服务业。坚持培育发展现代服务业和新兴服务业与提升发展传统服务业相结合,着力推进文化、旅游、物流、商贸、金融、保险、中介、社区服务等重点行业加快发展,促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。把文化产业作为推进科学发展跨越发展的战略制高点,深度挖掘、提炼、开发黄冈特色文化资源,大力发展文化产业,集中力量争创国家级文化产业示范园区,加快建设一批集聚效应明显的文化产业项目,积极培育一批主导产业突出的文化产业集群和特色文化产业强县(市、区)。围绕打造“多情大别山、风流看黄冈”核心品牌,按照“一线串珠、多点支撑”的发展路径,加快发展旅游业。 (三)实施个十百千工程,促进农业增产增收。围绕“强农”目标,坚持“两转四用”的实施路径和载体,大力推进“个十百千”工程建设,努力实现农业大市向农业强市转变,从传统农业到现代农业转变。依托现有产业基础和各种优势,重点发展粮食、油料、茶叶、棉花、畜禽、水产、中药材、奶牛、森工等主导产业,不断扩大主要农产品生产,着力提升品质和比较效益。大力发展农产品加工业,力争实现每个产业加工产值过百亿、产加销综合产值过数百亿,建设一批农产品加工园区和农产品加工大县,努力将农业生产优势转化为农产品竞争优势。扶持壮大龙头企业,每个农业产业培植一个有规模实力、有品牌优势、有发展潜力、有带动能力的领军型龙头企业。切实加强农田水利、粮食仓储等设施建设,抓好大中小型农田基础设施的衔接配套,切实解决“最后一公里”问题,不断提高农业综合生产能力。构建新型农业经营体系,支持符合条件的地区开展农民承包经营权向新型经营主体流转,发展适度规模经营。切实加强农业综合服务体系建设,提高农业物资技术装备水平和生产服务能力,加强农产品质量安全监督检验。 (四)着力推进城镇建设,提高城镇承载能力。把新型城镇化作为推进科学发展跨越发展的战略引擎,按照高规格推动、高起点规划、大规模投入、大产业支撑的思路,推进以人为核心的城镇化。科学编制黄冈城镇化发展规划。认真贯彻实施《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划》、《大别山革命老区振兴发展规划》,依据黄冈人口、区位、资源等客观因素,科学规划全市城镇规模、空间布局、产业发展、基础设施等,使规划既具超前眼光、又不脱离实际,既具现代特色、又具历史记忆。突出抓好城市新区、开发区和工业园区建设。积极开展投融资体制机制创新,扩大市场化融资规模,采取多种途径和办法推进基础设施和新区配套设施建设,不断提升城市新区、开发区形象品味和承载能力,为全市新型城镇化建设提供示范和样板。继续深入推进武穴城乡一体化建设试点。突出抓好重点镇区建设。抓住国家出台《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》、长江中游城市集群上升为国家战略的长江新一轮开放开发的新机遇,以综合交通运输体系、新型工业化和新型城镇化建设为重点,全面推进长江经济带开放开发,大力推进黄梅小池、武穴田镇、蕲春蕲州、浠水散花“临江四城”建设。积极推进38个重点建制镇、21个文化小镇建设。 (五)大力推进改革创新,激发经济发展活力。深入贯彻落实十八届三中全会精神,全面总结各项改革试点经验,大力推进中央和省委有部署、方向明确、地方有权限的重大改革,靠改革创新创造活力,释放制度红利,提供不竭动力。深入推进“两型社会综合配套改革试验。大力发展循环经济。推进全国资源综合利用“双百”工程示范基地建设,抓好重点园区、重点产业、重点项目资源节约和综合利用,努力实现绿色发展、循环发展、低碳发展。强化节能减排工作。深入开展节能减排全民行动,抓好重点领域、重点环节、重点企业节能减排工作,确保完成年度节能减排目标任务。加强生态环境保护。加快重点流域水生态修复与治理,推进水土流失综合治理,大力推进“绿满黄冈”行动和109个美丽乡村试点,加强农村面源污染防治;强化主体功能区规划约束,积极争取建立大别山生态补偿机制,积极开展重点生态功能区、生态文明示范区建设试点。深入推进服务业综合改革试点。积极推进黄州区、麻城市省级服务业综合改革试点,探索建立促进服务业与新型工业和现代农业融合发展、传统服务业和现代服务业聚集发展的体制机制,以试点引领带动全市服务业发展提速、比重提高、水平提升。深入推进医药卫生体制改革。在进一步巩固完善基层医疗卫生运行新机制、扩大改革成果的基础上,着力推进县级公立医院改革,配套推进相关领域改革,努力将医药卫生体制改革向纵深推进。深入推进政府职能转变和行政审批制度改革。按照正确处理好政府与市场的关系、使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,切实转变政府职能,切实履行好政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职能。按照应减尽减、能放全放的原则,坚决落实“三个一律”的要求,最大限度地精简行政审批事项,最大限度地简政放权。 (六)加快社会事业改革,促进社会和谐稳定。坚持尽力而为、量力而行,加大投入,加强统筹,加快教育、文化、卫生和计划生育、民政、广播电视、体育等社会事业基础设施建设,推进社会事业与经济发展水平相适应。健全城乡公共就业服务体系,重点做好高校毕业生和进城农民就业问题,强化对就业困难人员的帮扶,加强对农民工、城镇下岗职工的培训和就业服务;鼓励全民创业,大力支持民营经济发展,激励大学生创业,以创业带动就业,确保城乡就业稳定增长。进一步健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给,做好棚户区和城中村改造,努力解决好住房问题。创新社会管理和服务,完善食品安全、安全生产、应急管理、社会治安等管理体系,妥善解决群众合法合理诉求,坚决纠正损害群众利益的行为,维护社会和谐稳定。        各位代表,2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是全面实现“十二五”规划目标的重要一年,做好全年经济社会发展工作意义重大。我们将认真贯彻落实科学发展观,着力推进“双强双兴”,切实履行工作职责,为全面完成市四届人大四次会议确定的各项目标任务而努力奋斗!
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