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以管理体制改革推进开发区跨越式发展

信息来源: 时间:2014-12-10

          十八届四中全会《决定》明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和工作要求,是全面推进依法治国的科学指南和行动纲领。开发区作为改革开放的前沿阵地,在管理规范化和法制化上也应走在前列,更加需要依法治理,依法改革创新,依法发展壮大。

       一、依法深化开发区管理体制改革很有必要

       我市开发区是在经济落后、底子薄弱的基础上发展起来的,依法深化改革显得尤为迫切,必须把依法治理贯穿到开发区建设发展的全过程和全领域。首要的是依法深化管理体制改革,实现依法治理和改革发展的良性互动。            (一)适应开发区发展的内在要求,依法深化管理体制改革有新目标。随着市场经济体制的逐步完善和经济新常态的到来,开发区的特殊政策优势正在逐渐消失,劳动力成本、资源要素、政策支持层面等与以往都不可同日而语,开发区发展面临许多新情况新问题。同时,开发区管理组织的机构和人员出现膨胀的趋势,致使组织内部信息沟通不畅,协调乏力,运营效率下降。当前要实现开发区发展要由主要依靠政策、资源优势向依靠体制优势的转变,率先建立起与市场经济相适应、相衔接的新机制,科学创建适应开发区发展需要的精干高效、富有生机和活力的新型管理体系。            (二)构筑开发区发展的基本保障,依法深化管理体制改革有新动力。改革开放和法治建设相辅相成。经济社会的发展一方面为法治建设奠定了坚实的基础,另一方面也离不开法治的保驾护航,需要法律制度引导、推进和保障改革顺利进行。在当前社会多元化利益格局的常态下,开发区深化改革进程中的一切行为必须依照法律法规,但又必须先行先试,突破体制机制障碍,使法治建设和改革开放同步推进。            (三)打磨开发区发展的个体能力,依法深化管理体制改革有新作为。依法执政、科学执政、民主执政,是治国理政的三种基本方式。推进开发区依法治理,是全面提高开发区干部队伍能力水平的重要途径。开发区是经济建设的主阵地,是招商引资的重要承载平台,不同生产方式、思想观念、人才智库在这里交流激荡,对开发区干部队伍的管理水平和能力是一个重大考验。从事开发区管理工作的干部必须具备更高的素质、更强的本领,才能担当起引领区域发展的使命。            二、依法深化开发区管理体制改革的基本路径            开发区要实现新发展,必须在体制机制方面坚定不移地推进改革,不断完善集中精简、灵活高效、亲商务实的管理体制和运行机制,建立起与社会主义市场经济相适应的体制环境。             (一)是转变观念,强化依法行政意识。牢固树立服务意识,为企业和群众提供高效、便捷、优质的服务;树立诚信意识,保持公信力,切实做到取信于民;树立责任意识,有权必有责,用权受监督,侵权须赔偿;树立接受监督意识,做到办事公开、透明,接受社会各界的监督。             (二)是优化管理职能,完善管理方式。明确和细化开发区享有的政府经济社会管理权限,政府部门相关职能延伸到开发区,将部门行政审批职能集中,推行“并联审批”和“一站式”服务。建立行政审批信息共享系统,使行政审批内部运作更加顺畅、便捷。进一步缩小行政审批范围,完善行政审批方式,规范行政审批程序,深化行政审批制度改革。进一步理顺部门职责关系,优化组织结构,规范机构设置,推动组织机构及人员编制的科学化、规范化、法制化。             (三)是深化人事制度改革,完善选人用人机制。深化开发区人事制度改革,增强开发区干部调配权和引进人才自主权,形成能进能出、能上能下的用人机制。坚持正确的选人用人导向,敞开开发区与有关职能部门的干部流通渠道。调整充实一批事业心强,具有招商引资、开发区工作经验和实战能力强的优秀中青年干部充实到开发区。建立科学的考核激励机制,建立健全以工作实绩为主的绩效考核管理体系,加大分配体制改革力度。             (四)是严格程序,健全科学民主决策机制。建立健全重大决策的调查研究制度、重大事项集体决策制度、重大决策事项公示听证制度、重大事项专家咨询制度、决策失误追究制度等相关规章制度,开发区内凡是重大决策都要坚持依法民主科学决策程序,把调查研究、征求意见、法律咨询、集体讨论决定作为重大决策的必经程序,努力把决策失误造成的损失减少到最低限度。
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