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坚持“两型”统领推动跨越发展

信息来源: 时间:2013-06-27

       近年来,全市坚持开放先导、创新驱动、试验跨越工作方针,以推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设为载体,高举建设“四个大别山”旗帜,实施开创战略,突出“双强双兴”发展重点,开展“三大行动”,武汉城市圈“两型”社会综改试验区建设稳步推进,推动了黄冈科学跨越发展。

        一、将创新试验贯穿工作始终。先行先试是国家赋予试验区一项重要权利,是推进科学发展跨越发展的重要法宝。

        创新破解发展要素瓶颈制约的体制机制。先后制订出台了城乡建设用地增减挂钩、多元化投融资、科技、人才吸引和激励、林权抵押贷款等五项体制机制创新文件。去年全市金融机构新增贷款首次突破百亿元,大别山地区首家外资金融机构落户麻城。市城投公司10亿元市政项目建设债券成功发行。落实林权抵押贷款1.1亿元。商业保险业务保持高速增长。

        创新跨区合作体制机制。推进市域内整合,跨黄州、团风、浠水三县,打造黄冈临港经济区,整合沿江岸线资源和发展平台,着力建设全市“两型”社会综改建设先导区和示范区。打破现有财政利益格局,采取市区共建、风险共担、利益共享机制,推进承接武汉化工产业转移示范园区建设,园区基础设施建设快速推进,已有33家企业签订落户协议,协议资金近百亿元。创新实施“统一规划、统一管理、统一建设、统一投资、统一招商、统一征税”的“六个统一”工作机制,对分属市区两级的5个工业园实行一体化开发,既整合了市区两级人力、物力、财力,又有效避免了市区两级产业招商结构趋同。去年市区工业园区规划面积扩至70.2平方公里,引进亿元以上工业项目45个,协议投资443亿元。推动跨区域合作,推进黄梅小池、浠水散花开放开发,分别与九江市、黄石市签订战略合作框架协议,形成具体推进措施。

        创新资源节约利用体制机制。加快建设黄州再生资源综合利用示范区,建立再生资源信息呼叫平台,建立一批农村和社区再生资源回收示范点,配备专门的“绿马甲”队伍,将形成功能完善的产业示范区。在龙感湖设立循环农业发展基金,建立循环农业发展激励补偿机制;探索上下游企业交叉持股、核心企业控股、关联企业参股的企业组织模式,实现可持续发展。

        创新土地节约集约利用体制机制。开展土地流转体制机制创新专项改革试验,采取土地入股、长期承租、短期租赁、季节流转、返包倒租等多种模式,推进农村土地承包经营权流转。实施土地增减挂钩试点。全市利用推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用两项试点,完成拆旧复垦3.3万亩,平整低丘缓坡1.5万亩,落实可用土地指标3.7万亩,城乡建设用地需求得到有效保障。

        二、将循环经济作为主攻方向。市政府高度重视循环经济发展,专题研究部署循环经济发展事项,编制全市“十二五”循环经济发展规划。加快实施全国循环经济“双百”示范工程,着力建设我市产业废物综合利用示范基地,促进工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣的利用率。推进龙感湖农业循环经济和武穴工业循环经济发展等两个样板工程。目前,我市共有170多家企业实施资源综合利用、循环经济项目,占规模以上企业的16.5%。其中循环经济、环保节能产业重点企业53家,产值45亿元,利税7亿元,从业人员1.1万人;有1/3以上企业开展以清洁生产、节能减排生产经营性活动。

        三、将产业转型作为发展主线。用“两型”社会建设理念指导谋划全局工作,推进产业转型升级,发展旅游业和文化产业,着力打造差异化发展格局。

        根据武汉城市圈产业分工,结合黄冈地理资源禀赋差异,制订实施“一区(黄冈临港经济区)两带(黄冈长江经济带、黄冈大别山旅游经济带)”区域发展战略。黄冈临港经济区以黄冈市区为核心,整合团风、浠水部分乡镇,建设新型城镇化、新型工业化示范区。黄冈长江沿线地区,按照一县一区(开发区)、一区多园模式,打造特色产业集群。在大别山腹地,依托丰富的自然风光、红色底蕴和人文资源优势,推动绿色经济发展。去年,按照“依托资源,发挥优势,形成特色,差异竞争”总要求,确定每个县市区发展定位,罗田构建绿色发展先行区、英山打造特色产业主阵地、龙感湖创建循环经济样板田,全市各地差异化发展格局基本形成。

       发展文化产业,重点打造红色文化、东坡文化、戏曲文化、禅宗文化、医药文化等文化品牌;着力推动文游联动、产城融合,以“多情大别山、风流看黄冈”为主题,按照“一线串珠、多点支撑”发展思路,提升品牌价值、增加文化含量。加大文化产业招商引资力度,打造投资200亿元、面积1万亩的“黄冈文化创意产业城”,发展全新的文化、时尚创意产业。充分利用武汉城市圈交通一体化带动产业布局一体化快速发展的机遇,在加快淘汰落后产能的同时,围绕承接武汉产业转移,发展劳动密集型产业和协作配套产业。利用武麻高速建成通车,在红安建成规划面积18平方公里的新型产业园,吸引大批武汉传统制造业和劳动密集型产业转移落户。一年引资近300亿元,签约落户项目达到82家。利用武冈城际铁路建设机遇,在黄州城际铁路站区附近加快建设高新技术产业园,与武汉东湖高新技术开发区、北京中关村签订战略合作协议,加快发展高新技术产业。

        四、将生态保护作为刚性要求。围绕建设美丽黄冈,加强环境保护和生态建设。建山区生态屏障。全市共建各类自然保护区、保护小区23个,保护面积达到85万亩。大别山自然保护区正在申报国家级自然保护区。

        建湖区湿地公园。已申报批准国家级湿地公园7家,龙感湖湿地自然保护区被批准为国家级自然保护区。

        建交通绿色通道。加强铁路、高速公路林带和省道、国道和县乡公路、通村公路绿化建设,公路绿化率91%。

        建园林城市。黄冈市区、各县城都在积极争创省级、国家级园林城市。黄冈市区、红安、麻城已成为省级园林城市,正争创国家级园林城市。今年将有4个县市争取通过省级园林城验收。

        整治农村环境。加快建设黄冈长江生态文明示范带,实施农村环境连片整治示范项目,涵盖9个县市区374个村,用3年时间实现农村环境连片整治全覆盖,目前已投资2.9亿元,建成生态文明村253个。2012年全市村庄建设完成投资12.2亿元,建设宜居村庄示范项目107个。

        全面抓节能减排。严格落实节能减排目标责任制,坚持调结构、控增量、减存量、提质量,严格审查涉及重金属排放、“两高一资”和产能过剩的行业项目,加强污水和垃圾处理设施建设,加快重点企业环保设施升级改造。稳步推进低碳试点。全面实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤三大行动,推行河湖库长制,切实解决损害群众健康的环境问题。创新推行污染减排联席会议制、按月核查制、季度通报制、半年预警制、年度考核制“五制联动”工作机制,将减排任务分解到各县市区、各责任部门,落实到各个责任项目。出台《黄冈市“十二五”主要污染物减排预警办法》,按月开展污染减排督办,召开督办会议,通报减排进度,研究部署工作,落实污染减排任务。

         (此文已于2013年6月27日在黄冈日报理论版“发展改革论坛”发表)

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