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两部门严令各地遏制产能过剩行业盲目投资

信息来源:新华网 时间:2013-11-05

  国家发展和改革委员会副主任胡祖才4日要求各地贯彻落实国务院有关化解过剩产能要求,落实地方政府的主体责任,做好化解工作。同时,坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张,防止出现违规项目。

  胡祖才在发展改革委、工业和信息化部联合召开的关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见宣传贯彻电视电话会议上说,各地要把化解产能严重过剩与产业结构调整、大气污染治理、布局调整优化紧密结合起来,在化解产能过剩中推动产业转型升级,在产业结构调整中化解产能过剩,着力推进山东、河北等地钢铁产业结构调整。

  他说,化解过剩产能还要积极开拓国际市场,鼓励优势企业“走出去”,把化解产能过剩与对外开放战略结合起来,充分发挥“走出去”战略对化解产能过剩的积极作用,通过对外投资和合作,实现过剩产能的优化利用。

  工信部总工程师朱宏任在会上强调,在落实国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》过程中,重点要严禁建设产能过剩行业新增产能项目,妥善处理在建和建成违规产能,坚决遏制产能盲目扩张;提前一年完成“十二五”淘汰落后产能目标任务,在此基础上按期完成追加任务;通过提高能源消耗、污染物排放标准,严格执行特别排放限值要求,加大执法处罚力度,加快落后产能退出。

  他表示有关部门将尽快出台重点行业产能置换实施办法,引导过剩产能有序退出;推进企业兼并重组,落实完善促进企业兼并重组的政策措施,研究制订企业做优做强的指导意见,加强企业管理创新,支持和培育优强企业发展壮大;充分发挥产业政策的引导和约束作用,落实《产业转移指导目录(2012年本),防止落后产能转移;搭建实体对接平台,指导中西部地区有序承接产业转移。

  国土资源部、环境保护部、银监会、中宣部等部门以及中国钢铁工业协会、中国有色金属工业协会、中国建筑材料联合会、中国水泥协会、中国建筑玻璃与工业玻璃协会、中国船舶工业协会、全联中小冶金企业商会、中国钢结构协会等相关协会,以及咨询机构、重点企业的相关负责人参加了主会场的会议。

  近日,国务院印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,对化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业的产能严重过剩矛盾做出了明确部署。

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  淡化GDP考核 突出结构调整

    ——解读国家发改委等部门化解产能过剩新举措

  近期,《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》指出,我国部分产业供过于求矛盾日益凸显,传统制造业产能普遍过剩,特别是钢铁、水泥、电解铝等高耗能、高排放行业尤为突出。

  4日,国家发改委、工信部等联合召开的落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾指导意见电视电话会议上透露,电解铝阶梯电价制度正在抓紧制定;2015年底前全国将淘汰炼钢和炼铁产能各1500万吨、水泥产能1亿吨、平板玻璃产能2000万重量箱;各地还将取消过剩产能行业用地优惠政策等。

  产能严重过剩,发展不可持续

  《意见》将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业,并规划未来五年化解产能过剩的“路线图”,凸显了一些领域产能严重过剩的矛盾。

  据国家统计局等单位的数据,2012年底,中国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃的产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%,明显低于国际通常水平。

  国务院发展研究中心企业研究所所长赵昌文说,我国钢铁产能分别达到10亿吨左右,足以满足“十三五”时期需求。“钢铁工业正陷入严重过剩,特别是低端产能绝对性过剩。”而同样是产能过剩的船舶行业,产能利用率也只有75%左右,低于国际正常产能利用率80%的水平。

  “国家2004年对钢铁项目实行核准制,但因不坚决、不到位,效果不大。钢铁行业无序扩张,不合规的比例高达六成。”中国工业经济联合会会长李毅中说。

  权威部门警告,如不及时采取措施加以化解,势必会加剧市场恶性竞争,造成行业亏损面扩大……直接危及产业健康发展,甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

  一位钢铁业内人士对记者说,今年煤炭价格比去年跌了三分之一,但卖一吨钢的利润还不够买一根冰棍,即便如此,寒冬季还未真正到来。

  《华尔街日报》一篇文章则称,中国钢铁产量过剩或加剧中欧贸易争端。“中国在过去的几年间生产了过多的钢铁……这引发欧洲同行的抵触和警惕。”

  与此同时,高污染高耗能企业过多,导致环境恶化加剧。

  “近年来,部分行业陷入过剩、干预、再过剩、再干预的怪圈,甚至连光伏、风电这样的新兴产业也出现过剩。”国务院参事汤敏说,“这样的发展不可持续。”

  淡化GDP考核,突出结构调整

  将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系,并要求及时公开化解产能严重过剩进展情况,是此次国务院指导意见的一大亮点。

  “引导地方政府化解产能过剩,必须淡化GDP考核。”赵昌文说,“产能过剩背后是政绩观作祟,这在经济增速下行时更明显。”

  浙江企业家阮先生对自己两年前涉足光伏行业“头痛不已”,巨额资金压力让他一再反思当初的选择:“当时虽然对涉足光伏业有顾忌,但是政府的鼓励和支持逐渐打消了顾虑,结果一投几个亿进去,深度‘套牢’。”

  据他介绍,当时去各地考察,不少地方都是“一把手”接待,一些县区给予“零地价”,高补贴优待,银行也主动提供贷款。“还没盈利,多晶硅已经过剩”。

  一位区县领导坦言,如果GDP“比赛排名”下降,上面压力很大,自己脸上挂不住,以至于一些项目化整为零、未批先建。“看邻县上钢厂生产线,你还能安心指望‘种地致富’吗?肯定没条件也要努力上。”

  “表面上看是产能过剩,实际上是地方政府盲目竞争,都想搞自己的项目。”中央党校经济学部主任赵振华说,结果造成重复建设“遍地开花”。

  “不斩断GDP崇拜观念的根子,产能过剩怪圈就很难打破!”赵振华说。

  加快结构调整,落实“四个一批”

  化解产能过剩成为新一届政府着力解决的问题之一。习近平总书记多次强调对需求下滑、产能过剩等问题和挑战要保持清醒认识。李克强总理也多次强调,要坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

  党中央、国务院要求,化解过剩产能的主要途径是“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”,核心任务是“管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制”。

  “产能过剩问题是个老问题,大约每5年出现一次。”国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟说,此次中央重视程度之高,举措力度之大,是前所未有的。

  据分析,许多年来,一些地方和部门注重“扶大限小”,但在实际操作过程中,“推倒一座旧高炉,新上一座新高炉”,工艺先进了,产品差不多,规模反而更大。

  中国物流与采购联合会钢铁物流专委会秘书长盛志诚认为,国务院近期强调,用惩罚性电价、水价等政策惩罚环保不达标的企业。“不是简单一刀切,而是用环保手段抑制产能过剩的方向非常正确。”

  对于产能严重过剩,中央政策强调“化解”而不是“抑制”。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为,这说明消化产能需提高标准,如鼓励公共工程用高性能、高标号混凝土,强制推行三级以上高强钢筋,在消化过程中支持先进产能和高端产能发展等。

  有人担心,强制性淘汰企业产能有可能遇到地方政府的阻碍,行政性指令只是短期对策,从根本上化解过剩危机,还需要减少政府干预,调整生产要素价格,推动行业竞争,实现产业升级。

  专家指出,一些地方GDP挂帅是造成产能过剩的重要原因,因此要下决心改革现有政绩考核体系,淡化产值考核机制,增加人均收入、人均绿地面积等指标考核的权重。(来源:新华网 张涛 刘敏江国成)

  朱宏任深度解读国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》

 “把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的重中之重”——工信部总工程师朱宏任深度解读国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》

  新华网北京11月4日电(记者刘菊花、江国成)目前,我国部分行业供过于求矛盾凸显,传统制造业产能普遍过剩,特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等高消耗、高排放行业尤为突出。

  工业和信息化部总工程师朱宏任4日对新华社记者表示,我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响,既反映了我国工业化发展过程中,经济体制转型与增长方式转变的阶段性特征,也暴露出我国经济发展的深层次、结构性问题和矛盾。

  10月6日国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,对化解产能严重过剩矛盾工作进行了总体部署。朱宏任4日在宣传贯彻《指导意见》的电视电话会议上表示,我国应从实现全面建成小康社会战略目标、实现科学发展的战略高度,深刻认识化解产能过剩矛盾的重要性和紧迫性,扎扎实实做好《指导意见》各项工作任务,落实好各项政策措施,把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的重中之重,促进我国产业结构调整和转型升级,推动经济持续健康发展。

  严重产能过剩危及产业健康发展

  数据显示,2012年底,我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明显低于正常水平。一段时间以来,钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑,企业普遍经营困难。

  “这种状况持续发展下去,势必会加剧市场恶性竞争,造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题,直接危及产业健康发展,甚至影响到民生改善和社会稳定大局。”朱宏任说。

  当前,在加快推进工业化、城镇化的发展阶段,市场需求快速增长,一些企业对市场预期过于乐观,盲目投资,加剧了产能扩张;部分行业发展方式粗放,创新能力不强,产业集中度低,没有形成由优强企业主导的产业发展格局,导致行业无序竞争、重复建设严重;一些地方过于追求发展速度,过分倚重投资拉动,通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资,助推了重复投资和产能扩张。与此同时,资源要素市场化改革滞后,政策、规划、标准、环保等引导和约束作用未能发挥好,投资体制和管理方式不完善,监督检查和责任追究不到位,公平竞争的市场环境不健全,市场机制作用未能有效发挥,落后产能退出渠道不畅,也导致产能过剩矛盾不断加剧。

  “产能过剩的问题,是一个带有普遍性、规律性的经济现象。资本主义周期性的经济危机就是生产过剩的集中爆发,我国以前也多次出现过。但是,像目前这一轮范围如此之广、数量如此之大、影响如此之深的产能过剩还不多见。”朱宏任说。

  遏制产能盲目扩张,引导过剩产能有序退出

  朱宏任表示,把产能盲目扩张的势头压下去,是当前的首要任务。“严禁建设新增产能项目,分类处理在建和建成违规项目是其中的重要环节。各地要坚决摒弃‘风头一过、大干快上’的错误想法,不得以任何名义核准、备案过剩行业新增产能项目,国土、环保部门不得办理土地供应、环评审批等相关业务,金融机构不得提供任何形式的新增授信。”

  记者了解到,全国各地将按照要求对违规在建项目进行全面清理。凡是未开工的,一律不得开工建设。凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的一律停建。确有必要建设的,各地要根据布局规划、环境承载力,以及落实产能等量或减量置换的要求,提出申请报告。发展改革委、工业和信息化部商国土资源部和环境保护部,在评估论证的基础上出具认定意见。对未认定的,一律不得续建。对隐瞒不报的,一经查实,立即停建,并按有关法律法规予以处理。对监管不力的,要追究相关人员责任。各地要按照谁违规、谁负责的原则,做好债务和人员安置工作。所有违规项目处理结果,要向社会公开。

  同时,各地要按照《指导意见》的要求,对建成违规项目进行全面清理,提出整顿方案,向社会公示后,并报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案;对不符合备案要求的,各有关部门要及时反馈意见。对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目,列入淘汰落后年度任务加快淘汰。

  “淘汰落后产能是被近年来各地区实践所证明的化解过剩产能的有效方法之一。要综合运用经济、法律和必要的行政手段,坚定不移地淘汰落后产能,积极引导过剩产能有序退出。”朱宏任介绍说,各地必须确保列入今年3批公告的企业落后设备(生产线),在年底前彻底拆除,全面完成2013年目标任务。同时,工信部将研究制订2014-2015年淘汰计划,争取提前一年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业“十二五”淘汰落后产能目标任务。在此基础上,通过完善财政奖励政策、落实等量或减量置换等措施,鼓励地方提高淘汰落后产能标准,力争2015年底前再淘汰落后产能炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

  推进企业兼并重组,引导产业优化布局

  “推进企业兼并重组和引导产业优化布局,是化解产能严重过剩矛盾的重要举措。同时,化解产能过剩矛盾还必须充分依靠企业自身,增强企业技术创新和管理创新能力,提升有效供给,创造有效需求,从根本上化解过剩产能、提高产业整体素质。”朱宏任说。

  据朱宏任介绍,工信部正在会同企业兼并重组工作部际协调小组各成员单位,研究制订促进企业兼并重组的政策措施。重点是深化改革,完善相关审批制度,提高审批效率,加强企业兼并重组的信贷融资支持,丰富企业兼并重组支付方式和融资渠道,进一步完善落实相关财税政策,发挥产业政策引导和约束作用,加强服务和管理,努力创造更好的政策环境,支持和引导企业通过兼并重组整合压缩过剩产能。

  “我国产能过剩行业缺乏领军企业、发展秩序混乱,没有形成由优强企业主导的产业发展格局,是导致产能过剩和重复建设严重的重要原因。目前,工信部正在会同有关部门,按照《指导意见》的要求,研究制定促进企业做优做强的指导意见,支持和培育优强企业发展壮大,增强行业发展的协调和自律能力。”朱宏任说。

  当前,我国各地的产业转移不只是资本和技术的转移,更是发展理念和发展方向的重新定位,也是中西部地区发挥比较优势、实现特色发展和差异化发展的有效途径。在产业转移过程中,存在着只顾眼前利益的现象,使一些不符合产业政策要求、不符合布局规划需要的项目甚至是落后产能项目落地。

  朱宏任表示,下一步我国将充分发挥产业政策的引导和约束作用,推动产业向生产要素优势集中的地区转移,同时严把产业政策闸门,坚决落后产能在异地死灰复燃。(来源:新华网 刘菊花 江国成)

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