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关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

信息来源:  作者: 时间:2013-10-10

市发展和改革委员会主任 潘咏华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受市人民政府委托,向市四届人大常委会第十三次会议报告全市今年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。 一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况 今年以来,全市上下认真贯彻落实中央和省、市委经济工作会议精神,紧紧围绕“强工兴城、强农兴文”发展重点,全面推进实施“双百”项目、招商引资和服务企业的“三大行动”,全市经济运行呈现企稳回升、蓄势向好的态势。 (一)经济运行稳中有升。全市上半年实现生产总值511.37亿元,同比增长9.7%,增幅比一季度提高1.2个百分点,与全省持平,增速由一季度全省第15位上升到第12位;全市固定资产投资完成556亿元,同比增长30.7%,高于全省2.8个百分点,增速由第14位上升到第9位,超年度计划5.7个百分点;规模以上企业达993家,同比增加161家,实现增加值168.8亿元,增长13.8%,高于全省3.1个百分点,增速由第5位上升到第4位;完成社会消费品零售总额261.6亿元,增长12.4%,增速自一季度后逐月提升,由一季度全省第15位上升到第12位;居民消费价格指数为103%,控制在年度目标104%以内;完成外贸出口1.75亿美元,同比增长33.8%,高于全省30.1个百分点,由第11位上升到第5位,超过年度计划18.8个百分点;实际利用外资2491万美元,同比增长7.7%;城镇居民人均可支配收入9393元,增长8.8%;农民人均现金收入3426元,增长13.6%,增速高于年度计划1.6个百分点。农业生产稳定增长。夏粮实现“十连增”,总产达34.59万吨,增产9.3%。全市生猪出栏226.3万头,同比增长1.2%;家禽出笼2653万只,增长44.9%;水产品产量21.95万吨,增长10.2%;牛奶产量6.99万吨,增长44.8%。 (二)运行质效回升向好。财政收入实现“双过半”,质量稳步提升全市公共财政预算收入完成46.8亿元,同比增长21.5%,增幅比一季度提高12.2个百分点,高于全省1.6个百分点,超年度计划5.5个百分点;全市地方税收收入占公共财政预算收入的比重为56.1%,同比提高0.6个百分点。工业运行质效不断提高。全市993家规模以上工业企业实现主营业务收入429亿元,同比增长20.6%;利润总额15.8亿元,同增长15.9%。金融机构存贷款保持“双增”。全市金融机构各项存款余额达1681.23亿元,比年初增加248.37亿元,同比增长22.61%;各项贷款余额631.48亿元,比年初增加77.66亿元,增长20.56%。旅游品牌形象不断提升,上半年全市接待游客795万人次,同比增长21%;旅游总收入45亿元,增长22%。全市高新技术产业实现增加值41.37亿元,同比增长18.2%,增幅居全省第2位。     (三)三大行动成效明显。上半年,全市在建项目2363个,同比增长16.7%,其中亿元以上项目367个,增长109.7%,亿元以上新开工项目140个,增长77.2%。40个省重点项目完成投资57.7亿元;140个市重点建设项目已开工123个,完成投资153.6亿元。全市“双百”项目中在建项目164个,已完成投资115.8亿元;谋划项目129个,前期工作已取得实质性进展的项目达102个。全市新引进项目341个,协议总投资达1175.8亿元,今年共完成投资54.6亿元;新引进亿元以上项目129个,其中10亿元以上项目达26个。重点围绕融资、用工、人才、环境等四个方面,制定服务行动指南,协调解决了一批企业存在的突出问题。 (四)改革试验步伐加快。“两型”社会建设综合配套改革试验深入推进。切实加强了重点领域、重点行业、重点企业的节能减排工作,节能减排成效明显。全市万元GDP综合能耗同比下降3.6%,高于年度目标0.1个百分点;完成减排项目44个,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别同比降低1.52%、2%、3.8%、2.4%。长江经济带开放开发工作深入推进,黄梅小池开放开发、浠水鄂东滨江新区建设如火如荼;城东新区10平方公里核心区实施了25座桥梁、17条主次干道、4个还建小区、城际铁路站前广场等建设项目,市区一体开发完成货币工程量3.4亿元;启动了武穴市城乡一体化试点。大别山试验区建设深入推进,第二批纳入的五个县市区启动了规划编制及项目库建设工作;国务院已批准编制大别山革命老区发展振兴规划,并列入2013年促进中部地区崛起工作要点。黄州区省级服务业综合改革试点全面推进。积极组织申报全国智慧城市试点。 (五)民生得到有效改善。全市就业稳中有增,全市城镇新增就业4.18万人,完成全年目标的104.5%;帮助农村富余劳动力转移就业4万人,城镇失业人员再就业1.7万人;城镇登记失业率3.78%,低于控制线0.82个百分点。社会保障进一步扩大,全市参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险参保人数达到276.32万人。新一轮148个重点贫困村和老区村整村推进工作全面启动,解决了6.09万贫困人口脱贫问题、239万农村人口饮水安全问题,完成农村沼气入户工程28.3万户。全市开工建设各类保障性住房6853套(户),基本建成及竣工4406套。农村危房改造项目开工率到达100%。认真开展“百日千人”安全生产大检查行动,查处各类安全隐患8568处,完成整改8347处。 (六)社会事业稳步发展。全市专利申请量达388件,同比增长25%,专利授权量289件,增长20%。6家企业被列为省制造业信息化示范企业,18家企业被授予省创新型试点企业,新一轮市校合作全面启动。275个标准化学校、103所幼儿园项目、城东三校建设工程全部启动;普通高考再创佳绩,全市高考本科上线人数达3.22万人。医药卫生体制改革稳步推进,印发了黄冈市城镇居民和新型农村合作医疗大病保险实施办法,城镇居民大病保险和新农合大病保险实现市级统筹。全市上半年符合政策生育率达84.62%。名人文化旅游建设七大工程全面推进。成功举办 2013首届中国黄冈挺近大别山漂流赛。 全市公共财政预算收入、实际利用外资、城乡居民收入、城镇新增就业人数等5项指标,综合能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量等指标实现了“时间过半、任务过半”;城镇登记失业率、人口自然增长率等2项指标控制在年度计划目标内;全市生产总值、规模以上工业增加值、社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口等主要经济指标分别完成年度计划的38.3%、41.3%、40.3%、40.9%和43.8%。 二、全市经济运行存在的突出问题 从全市上半年经济运行情况看,全市经济仍处于前几年高速增长后的调整期,需求不足、市场不旺、经济下行压力仍然很大。 (一)经济减速态势尚未扭转,部分指标完成年度目标难度较大。受全国、全省经济下行形势影响,上半年全市GDP、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入、利用外资、城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入等8项指标增幅与去年同期分别低1.5、5、2.3、3.2、7.3、47.9、4.6和4.8个百分点,其中GDP、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、利用外资、城镇居民人均可支配收入等5项指标增幅低于年度目标2.3、4.2、3.6、7.3和3.2个百分点,预计完成年度目标难度较大。 (二)经济运行质效不优。主要表现在三个方面:一是投资结构不优。全市工业投资完成214.2亿元,同比只增长8.5%,低于全市投资增幅22.2个百分点;有5个县市工业投资负增长,其中罗田县下降34.6%、团风县下降30.8%、英山县下降17.2%、蕲春县下降11.1%、麻城市下降9.1%。全市新开工工业项目524个,同比减少125个。二是财政收入质量不优。全市地方税收收入占公共财政预算收入的比重为56.1%,虽同比提高0.6个百分点,但与年度考核目标仍相差8.7个百分点。全市地方税收收入占公共财政预算收入的比重有4个县市下降,3个县市占比低于50%。全市国税部门完成收入21.3亿元,同比仅增长6.2%;有3个县市仍为负增长。三是工业质效不优。全市规模以上工业企业户均产值只有6389万元;全市规模以上工业增加值仅居全省第10位,为武汉的11.8%,宜昌的29.5%,襄阳的31.5%,总量低于孝感、荆州、咸宁。全市规模以上工业应收账款达58.78亿元,存货94.81亿元,同比均增长26.36%。 (三)要素制约问题突出。全市上半年虽新增贷款77.66亿元,但远不能满足市场需求,全市存贷比为37.56%,同比下降1.09个百分点;中小企业贷款难、贷款贵的问题依然突出,企业融资成本高达12%。全市规模以上工业企业今年上半年利息支出3.65亿元,同比下降3.92%。截止6月底,全市项目建设到位资金中,国内贷款只有45.05亿元,同比仅增长8.2%,远低于到位资金总量30.9%的增速,银行贷款只占全市到位资金的7.11%。据人社部门对全市238家规上企业开展的用工调查,到6月底,各类企业仍缺工8566人,缺工率达12%。用地需求与年度指标之间缺口仍然较大,城镇新区和园区建设用地制约仍很突出。 (四)市区龙头带动作用不强。市区规模以上工业实现增加值15.4亿元,增长12.8%,低于全市增速1个百分点,增速居全市第11位,总量只占全市9.1%,居第六位;市直规模以上工业企业由上年的26家减少为23家,完成工业产值21.84亿元,同比减少0.67亿元,下降3%,低于全市平均增速20.4个百分点;23家企业中只有11家产值保持增长,另外12家企业今年以来一直负增长。市区完成固定资产投资63.3亿元,增长34.2%,占全市总量的11.4%,增速和总量居全市第6和第4位;公共财政预算收入9.11亿元,增长11.7%,低于全市9.8个百分点,增速居全市第9位,其中市直为6.09亿元。 全市上半年经济运行轨迹,既是国际金融危机冲击以来经济周期性下行调整的自然延续,也是国家预期调整、政策调节、市场竞争加剧等因素作用的必然结果;既是有效需求不足、部分行业产能过剩的直接反映,也是我市产业发展和结构调整滞后、产品竞争力和市场适应能力不强、新兴消费热点和投资增长点不多的客观体现。从下半年情况看,全国、全省经济运行总体平稳,对我市经济企稳回升有利;中央“稳中求进”的政策基调没有改变,在促转型、强基础、保民生等方面相继出台一序列政策措施,有利于我们争取政策、资金、项目支持;市委、市政府突出“双强双兴”重点、组织实施“三大行动”,我市经济增长的积极因素正在积累、发展的动力逐步增强。对此要全面准确把握,坚定跨越发展信心。 三、全面完成今年计划目标需要重点做好的几项工作 下半年,要紧紧围绕“双强双兴”重点,坚持竞进提质不动摇,坚持全年目标任务不动摇,突出抓好以下几个方面工作: (一)锲而不舍抓项目。集中精力抓好“双百”项目和招商引资行动,努力扩大投资规模、调整优化投资结构,发挥投资对稳增长、调结构的支撑作用。一是大力推进“双百”项目建设。加快推进在建项目建设进度,确保完成投资进度和年度目标;对落地新开工项目,抓紧完成各项开工前期工作,确保项目尽早尽快开工;对续建结转项目,按照时序进度,倒排工期,确保项目“天天有进度,月月有变化”,并尽快建成竣工。大力推进谋划项目各项前期工作,对纳入全市重点的谋划项目,分门别类加快推进和完善各项前期工作,确保项目尽快达到申报投资、审批核准、招商对接的要求。二是大力推进招商引资行动。围绕“一个支柱、九大重点”,抓好与央企和重点民营企业的对接,吸引更多的产业项目特别是高新技术和战略性新兴产业落户黄冈,确保招商引资总量和质效稳步提升。三是大力争取政策性投资。做好中央和省政策性投资衔接争取工作,确保争取份额不减;积极做好2014年中央预算内投资项目申报和争取。四是切实做好项目储备。围绕国家投资重点,谋划储备一批城镇基础设施建设、环保基础设施、水利基础设施、交通基础设施、民生和社会事业等项目,确保项目正常接续。 (二)突出重点稳增长。突出抓好工农业生产,为稳增长提供强有力的实体支撑。一是把稳定工业增长作为当前经济工作重中之重,努力促进工业企稳回升。扎实开展服务企业行动,针对当前部分企业生产下滑、效益下降、亏损上升问题,重点开展企业减负、要素保供集中行动,帮助企业减负、止亏和扭亏,支持企业开拓市场,为企业走出困境、加快发展提供有力支持。加快培植新的工业增长点,重点抓好黄冈伊利瓶装果汁酸奶生产线、迅达药业原料药生产基地、五瑞生物低分子肝素钠、兴和股份风电绝缘母线等重点技改扩规项目建设。继续加大培育力度,争取更多工业企业“小进规”,推动小微企业做大做强。加强对全市60家重点企业的监测调度工作,及时跟踪分析重点产业、重点企业、重点产品的运行态势,及时采取有力措施确保工业稳定增长。二是大力推进实施“个十百千”工程。围绕“强农”目标,坚持“两转四用”的实施路径和载体,大力推进“个十百千”工程建设,为农业大市向农业强市的嬗变奠定坚实基础。切实抓好抗灾自救,抓紧抢修河堤、塘堰等水毁农田水利基础设施;抓好田间管理,加快补种改种,确保粮食增产、农民增收。及早谋划秋播生产,积极推进农业结构调整。加强农作物病虫害测报、预报和防治,加大动物防疫检疫力度,确保不出现大面积病虫灾害和重大动物疫情灾害。加大中央和省各项惠农政策的落实力度,确保各项补贴尽快发放到位;落实好稻谷、小麦最低收购政策,强化农业生产资料保障。 (三)抓住时机促转型。充分利用当前市场形成的倒逼机制,以发展服务业、创新驱动、淘汰落后产能等为抓手,加大结构调整力度,加快推进产业转型升级。一是加快发展服务业。以文化产业和旅游业重点,引领和带动商贸、物流等消费性服务加快发展;利用“营改增”试点机遇,积极推进骨干支柱企业“主辅分离”,大力发展工业设计、检验检测等生产性服务业;积极推进黄州区省级服务业综合改革试点,申报争取第二批省级服务业综合改革试点和示范园区建设。二是引导工业企业创新发展。把推动产学研合作作为我市经济特别是企业科技创新、转型升级的重要途径,加强与高校院所的产学研合作,不断拓展合作领域,不断提升产业企业创新能力、技术含量,提升产业产品竞争力。三是加快淘汰落后产能,加大企业节能减排力度。加大淘汰落后产能工作力度,确保圆满完成年度工作任务。加大重点行业、重点企业节能减排工作力度,大力发展节能环保产业,抓好重点园区、重点产业、重点项目资源节约和综合利用,建设一批具有加强示范效应的循环经济园区、循环经济产业和循环经济企业。四是积极引导外向型经济转型发展。不断调整优化出口产品结构,提高出口产品竞争力,稳定扩大外贸出口规模和效益;积极吸引和利用外资,提高利用外资质量和水平;积极推进企业对外投资和工程承包,不断提升外向型经济规模和水平。 (四)多措并举扩消费。一是努力改善内贸流通环境。切实降低流通成本。实施 “万村千乡”市场工程,推动乡镇商贸服务中心和物流配送中心建设,不断扩大农村消费。二是推进消费转型升级。加快网络、通信基础设施建设和升级,全面推进三网融合,建设“智慧黄冈”,努力扩大信息消费。加强市内旅游产品宣传推介,努力扩大节假日旅游休闲消费。积极引导支持中高档住宿餐饮企业开发和推广大众消费,稳定和扩大消费规模。三是加大保障和改善民生力度,不断减轻群众后顾之忧,让群众敢消费、能消费。四是认真做好限额以上批发零售、住宿餐饮等企业的调查摸底和申报工作,千方百计扩大限额以上企业规模。五是改进财政支出结构,充分发挥财政支出的撬动和引导作用。 (五)推进改革增活力。加大沿江开放开发力度,打造黄冈经济“升级版”。大力推进跨江联合开发,抓好小池开放开发、浠水鄂东滨江新区建设,加快沿江洲滩和重点城镇开发建设步伐,积极推进武穴城乡一体化改革试点,努力培植新的增长点和增长极。大力推进城镇建设投融资改革,为城市新区和园区建设拓宽融资渠道,加快城镇建设步伐,不断提升城镇承载能力;以“建设新城、改造老城、提升全城”为主题,以城东新区建设为重点,突破性推进市区城市建设和管理;以“双十支撑、两区互动”为抓手,大力推进县市城区和园区提质扩容。积极推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设,推进实施大别山集中连片特困地区区域发展和扶贫攻坚规划,争取国家发改委尽快组织编制《大别山革命老区振兴发展规划》;积极推进“两型”社会综合配套改革试验。突出抓好行政审批制度改革,加大简政放权力度,优化经济发展环境。 (六)千方百计保民生。统筹做好就业再就业、社会保障等工作,着力促进重点群体就业,强化高校毕业生就业指导与服务,加强对农民工、城镇下岗职工的培训和就业服务,确保城乡就业稳定增长;进一步完善和健全养老等社会保险制度。继续深化医疗体制改革,加强医疗服务体系建设。进一步加大保障性住房建设和棚户区改造力度,加快建设进度,确保完成年度目标任务。积极完善落实促进教育、文化、卫生、体育、计生等社会事业改革和发展的各项措施,全面落实安全生产和食品药品质量安全主体责任,强化民本理念,创新社会管理,有效防范和化解社会矛盾,确保社会和谐稳定。 主任、各位副主任、秘书长、各位委员,下半年工作任务十分繁重。我们将以真抓实干的精神,强化责任,狠抓落实,认真做好当前和今后的各项工作,为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗!
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