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关于全市“十二五”规划《纲要》中期评估情况的报告

信息来源:  作者: 时间:2013-10-10

市发展和改革委员会主任 潘咏华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

       我受市人民政府委托,向市四届人大常委会第十四次会议报告全市“十二五”规划《纲要》中期评估情况,请予审议。

       一、《纲要》主要指标完成情况

       《纲要》提出了经济发展、科技教育、资源环境、人民生活等4个方面30项指标,其中约束性指标12项,预期性指标18项。

         ()经济发展目标完成情况        (1)生产总值。2011年和2012年,全市生产总值总量分别为1045亿元和1192.9亿元,分别增长14%和10.6%,年均增长11.9%;2013年上半年生产总值增速为9.7%。按照前两年半增速及国内外宏观环境预测,完成生产总值年均增长13%的规划目标难度较大。        (2)地方一般预算收入(公共财政预算收入)。2011年和2012年,全市分别完成公共财政预算收入51.6亿元、62.9亿元,分别增长17.1%和21.9%;2013年上半年完成46.8亿元,增长21.5%;前两年半增速均高于规划目标,预计可超额完成年均增长15%以上的规划目标。        (3)社会消费品零售总额。2011年和2012年,全市分别完成社会消费品零售总额475.8亿元、551亿元,分别增长18%和15.8%,年均增速为16.3%,低于规划目标1.7个百分点;2013年上半年,社会消费品零售总额完成261.6亿元,增长12.4%,预计2013年增速仍低于规划目标。预计年均增长18%的规划目标不能完成。        (4)全社会固定资产投资。2011年和2012年,全市分别完成全社会固定资产投资823.8亿元、1102.9亿元,分别增长34.7%和33.9%;2013年上半年完成556亿元,增长30.7%。预计可超额完成年均增长25%的规划目标。        (5)外贸出口总额。2011年和2012年,全市分别完成外贸出口2.56、3.49亿美元,分别增长22.1%和36.4%;2013年上半年完成1.75亿美元,增长33.8%。前两年半增速均高于规划目标,预计可超额完成年均增长15%以上的规划目标。        (6)三次产业结构比重。2012年,全市三次产业结构比重为27.9:38.97:33.13,与“十一五”末相比,一产业占比下降0.7个百分点,二产业占比上升0.97个百分点,三产业占比下降0.27个百分点。预计三次产业结构比重调整到20:44:36的规划目标不能实现。        (7)城镇化率。2011年和2012年,全市城镇化率分别达到36.9%和39.35%,比“十一五”末提高3.65个百分点。预计城镇化率达到46%的规划目标可以实现。        (8)服务业就业比重。2011年和2012年,全市服务业就业比重分别为36.54%、36.76%,两年仅提高0.76个百分点,预计完成39%的规划目标有难度。        (二)科技教育目标完成情况        (1)每万人口发明专利拥有量。2012年,全市每万人口发明专利拥有量为0.18,远低于规划目标,预计每万人口发明专利拥有量达到0.5的规划目标不能完成。        (2)研究与试验发展经费支出占生产总值比重。2011年和2012年,全市研究与试验发展经费支出占生产总值的比重分别为0.27%、0.34%,预计0.3%的规划目标可以实现。        (3)高新技术产业增加值占生产总值比重。2011年和2012年,全市高新技术产业增加值占生产总值比重分别达到5.6%和6.1%,2013年上半年达到8.1%,预计完成8%的规划目标有难度。        (4)九年义务教育巩固率。2011年和2012年,全市义务教育普及程度均达到100%,义务教育巩固率分别为95.76%、95.98%,预计九年义务教育巩固率达到97%的目标可以实现。        (5)高中阶段教育毛入学率。2011年和2012年,全市高中阶段教育毛入学率分别为84.1%、86.3%,预计2013年可达到87.5%,预计不能完成95%以上的规划目标。        (三)资源环境目标完成情况        (1)耕地保有量。根据全市第二次土地普查情况,全市2011年和2012年耕地保有量分别为53.82、53.81万公顷,均已超过37.98万公顷的规划目标。        (2)单位工业增加值用水量降低。2012年,全市单位工业增加值用水量为193立方米,比2010年增加2.6%。预计单位工业增加值用水量累计降低10%的目标不能完成。        (3)农业灌溉用水有效利用系数。2012年,全市农业灌溉用水有效利用系数已经实现规划目标,达到0.55。        (4)非化石能源占一次能源消耗比重。没有统计该数据,暂无法评估。        (5)单位生产总值能耗降低。2011年、2012年全市生产总值综合能耗分别下降3.7%和3.6%,均超额完成3.5%的年度目标;2013年上半年,全市生产总值综合能耗下降3.6%。该指标已完成目标进度的65.7%,预计可完成下降16%的规划目标。        (6)单位生产总值二氧化碳排放降低。由于该指标尚未纳入统计,暂无法评估。        (7)主要污染物排放量减少。到2013年上半年,全市化学需氧量排放量已累计减排15450吨、氨氮1855吨、二氧化硫7003吨、氮氧化物6734吨,预计可完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别减排7.4%、9.7%和5%的规划目标。        (8)森林增长(包括森林覆盖率、森林蓄积量)。2012年,全市森林覆盖率达到43%,森林蓄积量达到2908万立方米,预计森林覆盖率达到45%、森林蓄积量达到3000万立方米的规划目标可以实现。        (四)人民生活目标完成情况        (1)总人口。2011年和2012年,全市总人口分别为746.3、748.2万人,人口年均自然增长率均控制在6‰以内,预计全市人口总量控制在770万人以内的规划目标可以实现。        (2)城镇保障性安居工程建设。到2013年上半年,全市已竣工保障性安居工程2.97万套,完成规划目标的50%,预计5.95万套的规划目标可以完成。        (3)城镇新增就业人数。2011年、2012年和2013年上半年,全市城镇新增就业人数分别为6.3万人、7.3万人、4.18万人,累计为17.78万人,完成规划目标的80.8%,预计22万人的规划目标可超额完成。        (4)城镇登记失业率。2011年、2012年和2013年上半年,全市城镇登记失业率分别为4.03%、4.01%、3.78%,均控制在规划目标以内。预计城镇登记失业率控制在5%以内的规划目标可以实现。        (5)城镇参加基本养老保险人数。截止2013年6月底,全市城镇参加基本养老保险人数达到55.9万人,完成规划目标的99.8%,规划目标可超额完成。        (6)城乡三项医疗保险参保率。截止2013年6月底,基本医疗保险制度覆盖了全市机关事业单位、社会团体、各类企业及城镇居民,城镇职工和居民基本医疗保险参保人数达到144.5万人;新农合参合人数已达到565.36万人,参合率99.6%;规划确定的全市城乡三项医疗保险参保率达到95%(城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗)目标已经实现。        (7)城镇居民人均可支配收入。2011年、2012年和2013年上半年,全市城镇居民人均可支配收入分别达到14731元、16765元、9393元,分别增长14.8%、13.8%和8.8%。如果后两年增速不能达到12%的规划目标,目标实现的难度较大。        (8)农村居民人均纯收入。2011年、2012年和2013年上半年,全市农村居民人均纯收入分别达到5438元、6142元、3426元,分别增长17.4%、12.9%和13.6%。只要后两年经济不发生重大变化,预计年均增长10%以上的规划目标可以超额完成。        (9)文化产业增加值占生产总值比重。2011年和2012年,全市文化产业增加值占生产总值比重分别达到3.06%和2.51%,分别比2010年提高1.59和0.51个百分点。预计完成4%的规划目标有难度。        (五)纲要指标是否调整的建议        从主要规划指标中期实施情况及期末完成情况分析,规划实施情况总体是好的,但也有部分指标不能完成规划目标。约束性指标中,除单位工业增加值用水量降低不能完成目标,非化石能源占一次能源消耗比重、单位生产总值二氧化碳排放降低等2项指标由于数据统计原因无法确定外,其他9项指标均可完成规划目标。预期性指标中,预计生产总值、三次产业结构比重、社会消费品零售总额、高中阶段教育毛入学率、每万人口发明专利拥有量等5项指标不能完成目标,服务业就业比重、高新技术产业增加值占生产总值比重、文化产业增加值占生产总值比重等3项指标完成规划目标有难度,其他10项可完成或超额完成规划目标。        《纲要》确定的约束性指标,是必须实现、必须完成的刚性指标。预期性指标,是期望达到的目标,是指导性、引导性指标。对于不能完成的约束性指标,鉴于指标性质,不能进行调整;对于不能完成的预期性指标,仍作为工作目标不予调整,按照“跳起来摘桃子”的要求,围绕实现目标,加大工作力度,力争完成规划目标,为黄冈经济社会跨越发展奠定基础。        二、《纲要》主要任务实施情况        (一)一区两带战略和大别山试验区建设扎实推进。临港经济区建设积极推进。临港经济区谋划重大项目210个,已开工138个。黄冈长江大桥、武冈城际铁路,黄鄂高速、黄冈大道等交通基础设施项目顺利推进;罗霍洲大桥正式动工建设,唐家渡港区综合码头今年将完成码头平台桩基及引桥墩建设任务;城际铁路沿线“一站一城”建设同步推进。长江经济带建设成效明显。组织实施黄冈长江经济带开发规划,长江岸线资源管理与利用得到加强,港口、码头和重点产业建设加快推进。黄梅小池开放开发融入鄂赣两省战略,浠水与黄石跨江联合开发正式启动、鄂东滨江新区开发建设强力推进。大别山旅游经济带建设全面提升。旅游整合力度进一步加大,组建了大别山旅游开发公司,大别山红色旅游公路全线通车,大别山号旅游专列启动;引进恒天集团等战略投资者,投资重大旅游项目建设,重点景区建设步伐加快。黄冈智慧旅游“掌上游”成功上线,黄冈智慧旅游“一卡通”即将面世。“多情大别山、风流看黄冈”、“人间四月天、麻城看杜鹃”、“天下大别山、美景在罗田”等旅游品牌影响力不断提升。大别山试验区建设全面推进。黄冈全域纳入大别山试验区,省委、省政府出台了一系列政策性文件,18个省直部门与市政府签订了合作协议或备忘录,33个省直部门出台了支持大别山试验区建设的指导性文件或实施方案;组织编制实施了大别山试验区总体规划及产业发展等五个专项规划,出台了多元化投融资等5个方面体制机制创新文件;先后启动和实施了92个“点中点”项目。大别山革命老区争取国家层面支持取得重大突破,国务院已批准编制大别山革命老区发展振兴规划。        (二)市区一体开发全面启动,市区发展步伐加快。启动“六个统一”工作机制,深入推进市区一体开发。市区工业园区规划面积扩大到70.2平方公里,引进亿元以上工业项目45个;市区生产总值达到140.31亿元,规模以上工业企业110家,亿元企业36家,地方公共财政预算收入13.77亿元,占全市总量的比重均超过10%。编制实施了市区土地利用总体规划、城市总体规划和控制性详细规划、城东新区规划以及一批重大专项规划。市区主次干道全面刷黑,旧城改造、城中村改造、园林绿化全面提,遗爱湖公园8个景区建成开放,成为提升黄冈城市品位的标志性工程。城东新区建设全面启动,黄冈城投债券(一期)成功发行、利用亚行贷款项目即将启动,10平方公里核心区实施了25座桥梁、17条主次干道、4个还建小区、城际铁路站前广场等建设项目。持续开展“四城联创”、“城管会战”和网格化管理,成功创建省级卫生城、文明城和园林城,城市管理水平显著提高。        (三)现代产业体系逐步完善,核心竞争力不断提升。新型工业化进程加快。全市规模以上工业企业已突破1000家、达到1002家。2012年,全市规模以上工业完成总产值1206.5亿元,完成工业增加值346.29亿元;全市高新技术企业达到47家,实现增加值74.6亿元,占全市工业增加值比重达到21.5%。食品饮料、医药化工、纺织服装、新型建材、机械电子等五大百亿支柱产业共聚集规模工业企业728家,占全市规模企业数的82.5%,年产值突破932.6亿元,占规模工业总产值的77.3%,成为拉动全市工业经济发展的主要力量。窑炉、医化、医药、汽配、钢构、食品饮料、茧丝绸等七大特色产业,被列为省级重点产业集群。钢构、造船、窑炉、陶瓷、森工等新兴产业不断成长壮大。农业产业化步伐加快。2012年,全市粮食种植面积达到803.7万亩,油料417万亩,棉花82.4万亩,茶叶36万亩,中药材65.5万亩,板栗270万亩;粮食总产达到312.5万吨,棉花9.33万吨,油料52.68万吨,蔬菜267.8万吨,肉类产量56.8万吨,生猪出栏483.5万头,家禽出笼5738.5万只;全市建成投产奶牛牧场27个,存栏奶牛4.05万头,牛奶产量7.5万吨;渔业放养水面130万亩;林业活立木蓄积量3000万立方米,森林覆盖率达到了43%。全市规模以上农业龙头企业达到204家,其中粮油加工企业117家。种养业产值与加工业产值之比达到1:1.4。现代服务业发展加快。旅游产业体系不断完善。全市国家4A级以上景区达到10家,创建省级旅游强县2个、旅游名镇3个、旅游名村13个;星级旅游饭店40多家,其中四星级5家,农家乐3000多家;旅行社90家,持证导游400多人,旅游运输企业11家,初步形成“吃住行游购娱”六要素齐全的旅游产业服务体系。2012年,全市共接待国内外旅游者1360万人次,实现旅游总收入75亿元。物流业发展加快。农村市场体系进一步健全,“万村千乡市场工程”建成配送中心6家、乡镇商贸中心6家、农家店608家,农家店配送率达到90%以上。信息服务业迅猛发展。全市百户计算机拥有数达36台,百人电话拥有数59.6部;有线电视用户数为110万户,光缆长度达4.1万公里。光纤宽带网络、移动通信网络、广电网络建设和三网融合扎实推进,农村信息化服务水平大幅提高,重点企业电子商务应用成效逐步显现。金融保险业发展势头较好。银行业金融机构各项存款达到1434.4亿元,各项贷款554.8亿元,实现帐面盈利15.9亿元;商业保险机构实现保费收入38.7亿元,各项赔付和给付支出8.8亿元。房地产业快速发展,2012年全市房地产开发完成投资78.57亿元,商品房屋销售面积256.67万平方米,销售额79.35亿元。建筑业发展势头强劲。2012年,建筑业单位数达201家,总产值489.03亿元,增加值达98.6亿元。开发区和工业园区建设加快。全市经济开发区11个、规范化工业园区26个、规模型乡镇工业集中区47个,实用面积63多万亩,聚集企业3921多家,其中规模工业企业800多家,年产值900多亿元,占规模工业总产值的80%左右。        (四)基础设施建设进一步完善,区位优势明显增强。交通基础设施不断完善。全市建设完成一级公路76公里,二级公路305公里,国省干线大修213.2公里,县乡等级公路改造390公里,通村公路3558公里,农村公路桥梁36座。麻竹高速公路、黄鄂高速公路团风段、麻城—武穴高速公路等项目已全面开工建设;九江二桥北岸接线工程、黄冈长江大桥、武汉至黄冈城际铁路、黄鄂高速公路等4大重点项目年底前可全面完工;武穴长江公路大桥年底前可正式动工建设,规划外的黄冈大道已开工建设,麻竹高速延长线、蕲太高速公路西段等前期工作加快推进。武穴件杂货码头等水运项目已全面完工,临港新城综合码头、黄梅港小池港区滨江综合码头等项目建设进展较快。黄冈(蕲春)机场开展了场址选址与设计论证工作,申报罗田、红安大别山通用机场纳入2011至2020年间新建通用机场布局规划;京九客运专线(阜阳至九江段)、随州至麻城至安庆、武汉城市圈至皖江城市带城市铁路通道(黄冈至罗田城际铁路)、武汉新港疏港铁路(唐家渡港区铁路)、黄陂至新洲至黄州城际铁路北环线、武汉至合肥高速铁路等6个项目列入《湖北省铁路网发展规划(2013—2030年)》,规划总里程593公里,总投资596亿元。能源基础设施建设。总投资25.27亿元的中石油昆仑能源黄冈液化天然气工厂预计年底前建成投产;黄冈电网建设完成总投资23.2亿元,完成35千伏及以上项目47个,其中220千伏项目3个,110千伏项目16个;团风(麻城)上进山抽水蓄能电站项目进入国家可再生能源发展“十二五”规划,并被列为全国“十二五”时期抽水蓄能电站重点开工项目;大别山电厂二期项目列入湖北省能源发展“十二五”规划,并确定为全省“十三五”开工建设项目。水利基础设施。2011年以来,明山灌区、金檀灌区、白莲河灌区3个大型灌区已完成投资8812万元,共改善灌溉面积44万亩,灌区灌溉保证率达到85%。全市10个县(市、区)列为全国小农水重点县,实现了国家级小农水重点县全覆盖。长河综合治理工程、巴河、华阳河、黄梅西隔堤等重点项目推进顺利,大别山革命老区水土保持项目已纳入全国革命老区水土保持规划。        (五)县域经济快速发展,城镇化进程加速推进。2012年,有6个县市区工业总产值过100亿元,5个县市区规模以上企业数量突破100家,6个县市固定资产投资过100亿元,6个县市财政收入过10亿元;民营经济已成为县域工业的主体。城镇建设全面推进,全市城镇基础设施建设投入年均增长20%以上,完成投入198.39亿元;全市城镇建成区面积达190.8平方公里; 2012年全市城镇化率达到39.35%,前2年城镇化率年提高超过2个百分点,均高于全省平均水平;黄州、团风、浠水、蕲春、武穴、黄梅、龙感湖7个县市区城镇化率达到45.43%。新农村建设全面推进。2012年村庄建设完成投资12.2亿元,建设宜居村庄示范项目107个,农村生产生活条件不断改善。        (六)体制机制创新深入推进,两型社会建设初见成效。组织实施黄州再生资源综合利用示范区、龙感湖新能源与农业循环经济示范园、武穴市城乡生活垃圾一体化处理模式等专项改革试验。循环经济扎实推进。制订了全市循环经济发展方案,编制了全市“十二五”循环经济发展规划;我市列入全国首批资源综合利用“双百工程”示范基地。节能减排工作强力推进。全市综合能耗稳定下降,2011、2012年生产总值综合能耗分别下降3.7%和3.6%,均超额完成省下达的年度目标。全市四项主要污染物排放总量得到有效的控制,2011和2012年,均圆满完成省下达的年度目标任务。全市新增污水处理厂4家,新增污水处理能力7.45万吨/日,新建污水管网176千米,污水集中处理率得到明显提高。11个县市区均规划建设了生活垃圾无害化处理场。2012年全市工业固体废物处置利用率96.4%,比2010年提高6.4个百分点。生态文明建设全面推进。编制并实施了《黄冈长江生态文明示范带规划》和《大别山革命老区经济社会发展试验区生态环境规划》;在全省率先推行河湖库长制,对全市主要河流、湖泊、水库进行综合治理及生态修复。农村环境连片整治示范村全部启动生态村创建工作。2012年,全市水质总体为优,地表水省控断面达Ш类水质标准比例为100%,城市集中式饮用水源地水质达标率稳定达到100%,重点流域跨界断面水质达标率稳定达到100%。市区环境空气质量优良天数稳步上升,超过省目标要求。区域环境噪声全部低于国家1级标准,环境污染得到有效控制。        (七)重点领域改革扎实推进,对外开放不断扩大。积极推进行政审批制度改革。市级行政审批事项由477项精减至168项,收费项目由109项减少到13项。加大政府信息公开力度,创新政务公开方式,推行电子政务,政务服务体系进一步完善。小池、梅川、蕲州被列入行政管理体制改革省级试点镇。大力推进财税体制改革。部门预算改革进一步深化。到2013年市直比较规范的部门预算单位扩展到118家。国库集中支付改革进一步推进。政府采购监管机制进一步健全。全面规范了非税收入管理,财政资金审批管理进一步规范。扎实推进“营改增”等重大税制改革工作。农村综合改革深入推进。事业单位改革和国有经济布局调整稳步推进,国有企业改制面达到95%,国有工业企业基本退出国有产权。文化体制改革顺利完成。按照“转、改、撤”原则,成功组建湖北省黄梅戏演艺集团有限责任公司、黄州区艺术团有限责任公司等市县文艺团体。市县两级文化市场综合执法改革全面完成。医药卫生体制改革稳步推进。2012年全市新农合参合人数达到563.23万人,参合率为98.7%;全市城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保人数达166.47万人,参保率达到100%;新农合、城镇职工和城镇居民三项医保受益群众达到729.7万人,基本实现城乡基本医疗保障应保尽保的目标。出台了《黄冈市城镇居民大病保险实施办法》和《黄冈市新型农村合作医疗大病保险实施办法》。麻城、红安两县市4家县级医院启动了公立医院改革试点。外向型经济发展势头较好。截止今年上半年,全市累计完成外贸出口7.79亿美元,利用外资8276万美元,年均增速高于规划预期。2012年,全市出口过千万企业达到9家,有出口实绩企业达到106家;船舶制造、医药化工、农产品、茧丝绸等四类产业跻身省级出口基地,广济药业等三个品牌被评为省级出口品牌;12家企业进驻湖北省企业海外营销中心,75家企业进驻湖北省电子商务营销平台。        (八)科教人才强市战略积极推进,发展支撑力度显著增强。科技事业稳步推进。2011年以来,全市共完成专利申请2702件,其中发明专利582件、授权专利1113件。黄冈高新区、武穴高新区顺利通过省科技厅考评,英山县被认定为国家火炬计划汽车零部件产业基地,蕲春节能灯工业园被认定为省级高新技术产业化基地;与中关村和武汉光谷确立全面战略合作关系;继续推进产学研合作,全面推进黄冈大学产业园建设。建成农业科技创新示范基地15家、农业科技创新示示范企业14家。全市省级工程技术研究中心和校企共建研发中心27家。教育得到优先发展。截止2012年底,全市在册幼儿园637所,在园幼儿15.51万人;小学995所,在校学生42.91万人;普通中学321所,在校学生37.46万人;中等职业学校35所,在校学生6.5万人;大学4所,在校大学生4.77万人。市县城区基本普及学前三年教育,农村地区普及学前一年教育达到90%;残疾儿童入学率达90%;建成义务教育标准化学校660所,九年义务教育巩固率达到95.98%,高中阶段教育毛入学率87.5%。市区中小学布局调整稳步推进,4所中职学校列入国家发展改革示范学校。香港言爱基金援建黄冈九所思源实验学校全部竣工开学。黄冈职教园区建设进展顺利。人才总量不断扩大。截至2013年6月底,全市年均新增专业技术人才9500人,各类人才总量达到15.5万人,全市专业技术人才队伍规模进一步壮大,结构更加优化。        (九)文化产业加快发展,文化软实力稳步提升。公共文化服务体系进一步完善。黄冈博物馆建成开馆,黄梅戏大剧院、黄冈艺术学校新校园、黄冈名人文化园、黄冈市文化艺术中心、黄冈市图书馆等正在建设和筹建。乡镇综合文化站、农家书屋和文化信息资源共享工程实现全覆盖。文艺创作成果丰硕。黄梅戏《李四光》、《东坡》、《李时珍》等剧(节)目在第一届湖北艺术节上获得21个奖项。电视连续剧《红槐花》、《黄梅戏宗师传奇》等在央视播出。重大文化活动精彩纷呈,成功主办“第三届(黄冈)东坡文化节”,大型实景舞台剧《亮剑—大别山》在北京成功首演。文化遗产保护成效明显。全市普查各类文物点5768处,4处文物点跻身第七批全国重点文物保护单位,3个村落入选第一批中国传统村落名录;全市非物质文化遗产6460项,国家级艺术之乡4个,省级艺术之乡6个;红安大布和绣活、黄梅巾帼挑花工艺有限公司被评为湖北省非物质文化遗产生产性保护示范基地。文化产业加快发展。全市各类文化企业1468家,文化产业增加值占生产总值的比重达到2.51%。体育事业加快发展,黄冈体育中心建设全面启动,3个县市基本实现“四个一”目标。        (十)民生得到进一步改善,和谐黄冈建设稳步推进。全市累计新增就业17.78万人,帮助下岗失业人员实现再就业7.05万人,转移农村劳动力20.14万人;城镇登记失业率均控制在4.6%以内。基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险新增参保人数累计分别达到61.1万人、144.5万人、22万人、29.5万人、19.2万人。城乡居民收入稳定增长,生活质量不断提高。2012年,全市城镇居民人均可支配收入16765元,农民人均纯收入6142元。全市新开工保障性住房47624套,已竣工29670万套。全面实施公共服务均等化,疾病预防控制体系、公共卫生应急体系、妇幼保健体系、卫生监督体系不断加强;区域医疗中心、临床重点专科、医疗急救网络体系建设加快推进。社会救助能力不断增强。城乡低保实现动态管理下的应保尽保,城乡低保的标准分别达到居民人均消费支出的50%和36%;农村五保对象集中供养和分散供养标准分别达到每人每年2100元和1600元,均比2010年提高300元;全市资助农村低保对象参加新农合45万人,资助城市低保对象参加城镇基本医疗保险共14万人,大病救助和门诊救助3.35万人次;共发放救灾资金1.12亿元,下拨冬令、春荒救济款6200万元,倒房恢复重建8208间,800户危房已全部改造竣工;全市新(改、扩)建农村福利院69个。解决59.76万人饮水安全问题,启动了136个扶贫攻坚村的整村推进,投入建设资金4.69亿元,村平投入达345万元。食品药品监管体制机制进一步完善。人口计划生育得到加强,全市人口自然增长率控制在6‰以内,符合政策生育率82.72%,出生人口性别比持续下降。“六五”普法扎实开展,社会管理全面加强。安全生产态势平稳,应急管理能力进一步增强。深入开展群众性精神文明创建活动。国防动员、民兵预备役建设、“双拥”工作、军民共建活动积极开展。        三、推进《纲要》实施的主要措施        总体来看,我市“十二五”规划实施情况是好的。但也存在一些不容忽视的问题:一是受国际国内宏观经济下行影响,自身内生增长动力不足,全市经济持续快速增长压力加大。二是经济结构不优的问题仍然比较突出。产业结构调整进展不快,需求结构中投资与消费、内需与外需失衡的问题依然突出,自主创新能力较弱。三是资源环境压力不断加大,节能减排的形势依然严峻。四是社会事业投入仍然不足,民生问题还有待进一步改善。为了全面完成“十二五”规划目标,我们将着力抓好以下几个方面的工作:        (一)着力推进双强双兴,加快转型升级步伐。紧紧围绕“强工兴城、强农兴文”发展重点,以重点突破加快全市转型升级步伐。强工。把新型工业化作为推进科学发展跨越发展的第一任务,积极推动信息化与工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动,加快构建具有比较竞争优势的现代产业体系;按照打造大园区、发展大产业、建设大项目的发展路径,坚持科学规划、基础先行、节约集约、差异发展,加快建成一批布局合理、功能完善、产业聚集的工业园区;坚持壮大规模、优化结构、提升质量,着力发展优势产业、高新技术产业和战略性新兴产业,加快培育千亿级的产业链和产业集群。兴城。把新型城镇化作为推进科学发展跨越发展的战略引擎,按照高规格推动、高起点规划、大规模投入、大产业支撑的思路,对接大武汉,建设新黄冈;以“建设新城、改造老城、提升全城”为主题,突破性推进市区城市建设和管理;以“双十支撑、两区互动”为抓手,大力推进县市城区提质扩容;以“宜居宜业、城乡一体”为目标,加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖;以“跨区合作、共建共享”为平台,创新推进小池、散花等口子镇、特色镇、重点镇建设。强农。把现代农业作为推进科学发展跨越发展的关键支撑,加快由农业大市向农业强市转变、传统农业向现代农业转变;全面实施“个十百千”工程,着力构建集规模生产、精深加工、物流销售和社会服务于一体的现代农业产业体系。兴文。把文化产业作为推进科学发展跨越发展的战略制高点,深度挖掘、提炼、开发黄冈特色文化资源,加快建设文化强市。大力发展文化产业,集中力量争创国家级文化产业示范园区,加快建设一批集聚效应明显的文化产业项目,积极培育一批主导产业突出的文化产业集群和特色文化产业强县(市、区)。围绕打造“多情大别山、风流看黄冈”核心品牌,按照“一线串珠、多点支撑”的发展路径,加快发展旅游业。坚持培育发展现代服务业和新兴服务业与提升发展传统服务业相结合,推动文化产业与旅游业融合发展,做大服务业总量、提升服务业占比。        (二)着力推进项目建设,不断夯实发展底盘。集中精力抓好“双百”项目和招商引资行动,努力扩大投资规模、调整优化投资结构,发挥投资对稳增长、调结构的支撑作用。一是大力推进项目建设。加快推进纳入“十二五”规划和年度重点的在建项目建设进度,确保完成投资进度和年度目标;对落地新开工项目,抓紧完成各项开工前期工作,确保项目尽早尽快开工;对续建结转项目,按照时序进度,倒排工期,确保项目尽快建成竣工。大力推进谋划项目各项前期工作,对纳入全市“十二五”规划和年度重点的谋划项目,分门别类加快推进和完善各项前期工作,确保项目尽快达到申报投资、审批核准、招商对接的要求。二是大力推进招商引资行动。围绕“一个支柱、九大重点”,抓好与央企和重点民营企业的对接,吸引更多的产业项目特别是高新技术和战略性新兴产业落户黄冈,确保招商引资总量和质效稳步提升。三是切实做好项目储备。坚持超前谋划、主动作为,着眼于产业升级和城市功能提升,依托资源优势和现有产业基础,精心策划一批先进制造业、现代服务业、现代农业、高新技术产业、城乡基础设施、社会事业和民生工程等重大项目,调整充实完善“十二五”重点项目库,确保项目正常接续、滚动推进。        (三)着力推进改革开放,激发内生发展活力。积极推进“两型社会”建设综合配套改革试验和大别山革命老区经济社会发展试验区建设。落实市厅共建协议和各项扶持政策,积极推进“点中点”及重大项目建设。努力在市场化融资、政策性资金整合使用、生态环境保护和生态补偿、循环经济和资源综合利用等方面推进体制机制创新,努力使试验区建设取得更大成效。积极配合国家编制实施《大别山革命老区振兴发展规划》。深化经济体制改革。按照国家和省改革路线图和时间表,不失时机深化各项改革,增强经济社会发展的内生动力和活力;深入推进医药卫生体制改革;深化财税体制改革,推进“营改增”试点工作,加强税收征管,完善部门预算,确保财政收支平衡;深化金融体制改革,完善金融组织体系,加快多层次资本市场体系建设,支持实体经济发展;加快投融资体制改革,规范投融资平台建设,扩大融资规模;突出抓好行政审批制度改革,加大简政放权力度,优化经济发展环境;探索创新农业生产经营体制机制,培育新型经营主体。继续加大对外开放力度。不断调整优化出口产品结构,提高出口产品竞争力,稳定扩大外贸出口规模;积极吸引和利用外资,提高利用外资质量和水平;积极推进企业对外投资和工程承包,加强与重点国家和地区的投资合作,不断提升外向型经济规模和水平。        (四)着力推进节能减排,建设生态美丽黄冈。进一步落实市县领导节能减排工作责任制,完善节能减排指标体系和监测考核体系,强化监察、督查机制,确保完成节能减排目标。严格实施固定资产投资项目节能评估审查制度,深入开展节能减排全民行动,实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、合同能源管理推广和节能能力建设等重点工程,抓好重点领域、重点环节、重点企业节能工作。深入开展环保专项行动,推进重点流域水污染防治,加强污水和垃圾处理设施建设,扎实推进污染物总量减排。大力发展循环经济。推进全国资源综合利用“双百”工程示范基地和绿色能源示范县建设,抓好重点园区、重点产业、重点项目资源节约和综合利用,策划推进一批循环经济大项目,建设一批具有加强示范效应的循环经济园区、循环经济产业和循环经济企业。大力实施“碧水、蓝天、绿地、宁静、达标”五大工程,推进长江生态文明示范带建设,全面加强大别山国家森林公园、地质公园、植物园建设,打造一批自然保护区、湿地保护区、生态功能保护示范区,大力实施“绿满黄冈”行动,构建生态绿色屏障,建设生态美丽黄冈。        (五)着力保障改善民生,促进社会和谐稳定。健全城乡公共就业服务体系,着力促进重点群体就业,强化高校毕业生就业指导与服务,加强对农民工、城镇下岗职工的培训和就业服务,确保城乡就业稳定增长。进一步健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业。围绕“打造教育品牌,建设教育强市”的奋斗目标,着力深化素质教育,加强重点项目建设,全面提高队伍素质,切实规范教育管理,奋力推进全市教育改革发展再上新台阶。继续实施好基本和重大公共卫生服务项目,加强卫生应急和重大疾病防控。大力整顿生育秩序,稳定低生育水平;推进“两非”整治,巩固控制出生人口性别比成效。推进名人文化建设和文物事业发展,打造中国名人之都;推进重大文化工程和文化项目建设,创建国家公共文化服务体系示范区。继续加大保障性住房建设力度,大力推进城镇棚户区改造。创新社会管理和服务,完善安全生产、应急管理、社会治安等管理体系,妥善解决群众合法合理诉求,坚决纠正损害群众利益的行为,维护社会和谐稳定。        主任、各位副主任、秘书长、各位委员,两年多来的实施情况表明,《纲要》所确定的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施是正确的,规划实施总体上是顺利的,未来两年的任务也是相当艰巨和繁重的。我们将着眼长远,及早对后两年难以有效解决的全局性、战略性重大问题开展前瞻性研究,谋划好“十三五”时期的发展战略,为黄冈跨越发展、实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!
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