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黄冈市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告

信息来源:  作者: 时间:2012-01-16

 

关于黄冈市2011年国民经济和社会发展计划

执行情况与2012年计划草案的报告

——2012年1月3日在黄冈市第四届人民代表大会第一次会议上

黄冈市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,向大会书面报告全市2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2011年全市国民经济和社会发展计划执行情况  

2011年,全市上下认真贯彻落实科学发展观,按照“高标准开局、高起点跨越”的要求,积极应对外部环境复杂、物价持续上涨、旱涝灾害并发等严峻挑战,抢抓机遇,扎实苦干,统筹做好稳增长、控物价、调结构、促改革、惠民生等各项工作,经济社会实现平稳较快发展。

(一)市域经济较快增长。全市全年生产总值达1045.11亿元,增长14%;规模以上工业增加值275.73亿元,增长23.2%;全社会固定资产投资823.8亿元,增长34.7%;社会消费品零售总额475.75亿元,增长18%;外贸出口2.56亿美元,增长22.1%;地方一般预算收入51.61亿元,增长17.1%;城镇居民可支配收入14731元,增长14.76%,农民人均纯收入5438.21元,增长17.36%;实际利用外资2308万美元。除利用外资没有完成年度目标外,其他指标均完成或超额完成计划目标。

(二)产业结构调整加快。全市三次产业结构由2010年的28.6:38:33.4调整为27.8:38.9:33.3。工业主导产业增长加快。全市规模以上工业完成总产值971.95亿元,比上年增长45.01%,实现增加值275.73亿元,同比增长23.2%;食品饮料、纺织服装、医药化工、建筑建材、机械电子五大主导产业产值均超100亿元,年产总值突破700亿元,占全市工业总产值的78%。农业农村经济平稳发展。全年粮食总产301.14万吨,增长4.26%;油料总产51.45万吨,增长5.1%;棉花总产8.3万吨,增长13.8%;生猪出栏460.53万头,鲜奶产量8.5万吨,水产品总产42.2万吨。全市创建省部级畜禽标准化示范场100个,标准化万头以上猪场94家,千头奶牛牧场32个。市级以上农产品加工龙头企业达到198家,其中省级重点龙头企业达到47家;全年规模以上农产品加工业实现产值320.2亿元,同比增长49%。服务业加快发展。旅游、房地产、商贸等产业快速发展,旅游景区提档升级步伐加快,全市4A级景区达到8家;全市接待旅游总人数达1016.62万人次,实现旅游总收入55.57亿元。

(三)内外需求继续扩大。投资需求稳定增长。全市完成固定资产投资823.8亿元,同比增长34.7%;全市在建项目3375个,增长44.8%;其中本年新开工项目2778个,增长44.4%,在建亿元以上项目176个,共完成投资 213.3亿元。全市新引进项目665个,协议总投资492.8亿元,其中亿元项目122个;新开工、在建、投产、续建项目1264个,年度完成投资274.5亿元。争取中央和省预算内投资补助15亿元,项目963个;武汉至黄冈城际铁路和黄冈长江大桥、黄鄂高速等重大项目加快建设,概算总投资93.47亿元的黄鄂高速团风段、麻城至武穴高速公路控制性工程开工建设,黄冈蕲春机场、林纸一体化、浠水核电等重大项目前期工作积极推进。消费需求平稳增长。全市全年累计完成社会消费品零售总额475.75亿元,同比增长18%;其中,城镇零售额 376.24亿元,增长17%,乡村零售额99.5 亿元,增长23.7 %。对外贸易形势继续好转。全市累计完成外贸出口25563万美元,同比增长22.1%;其中生产企业累计完成出口24046万美元,增长22.1%。

   (四)经济质效稳步提升。财政收入和质效稳步提高。全年全市地方财政总收入完成79.1亿元,同比增收13.4亿元,增长20.4%;地方一般预算收入51.6亿元,增收7.52亿元,增长17.1%;地方税收收入32.3亿元,增收8.98亿元,地方税收收入占一般预算收入的比重为62.6%,同比提高9.66个百分点。金融稳健运行。12月末,全市金融机构各项存款余额达到1166.7亿元,比年初增加206.2亿元,其中居民储蓄存款余额816.85亿元,比年初增加135.45亿元;金融机构各项贷款余额467.6亿元,比年初增加88.2亿元。全市规模以上工业企业累计实现主营业务收入851.98亿元,同比增长43.32%;利润39.36亿元,增长48.1%;上缴税收20.3亿元,增长15%。

    (五)改革试验扎实推进。大别山试验区建设进展顺利。制定了大别山试验区总体规划及五个专项规划,建立了大别山试验区重点项目库,出台了大别山试验区多元化投融资等体制机制创新文件;与74个省直部门建立了合作关系,率先启动试验区6县市32个“点中点”试点示范,完成投资43.5亿元。“两型社会”综合配套改革试验深入推进。省定和省批“3+6”改革试点取得积极进展。进一步加大了节能减排宣传力度,开展了节能减排全民行动;加快推进了重点节能减排工程建设,全市关闭“六小”企业110家,12座污水处理厂全部正常运行,预计节能减排能完成省下达控制目标,全市万元GDP综合能耗同比下降3.7%,化学需氧量和二氧化硫排放量净削减1.5%和0.5%。市区一体开发全面启动。坚持“六个统一”原则,建立了市级统一领导、市直部门联动、两区全力配合、镇村积极参与的工作机制;园区基础设施建设和统一招商工作稳步推进。医药卫生体制改革扎实推进。全市公办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度实现全覆盖;公立医院改革有序推进,医疗保障市级统筹、异地就医结算正式启动。文化体制改革初显成效。按照项目化、工程化、具体化的要求,进一步加大了文化艺术、广播电视、新闻出版等单位的改革力度。

(六)社会事业发展加快。产学研和校企合作深入推进,全年完成专利申请987件、授权专利575件。教育事业加快发展。全市普通高考文理科本科院校上线32045人,重点大学录取率、本科上线万人比在全省继续保持优势。义务教育发展渐趋均衡,建成义务教育标准化学校350所,全市小学、初中入学率分别达到99.8%和99.9%,义务教育巩固率94%。黄冈市中等职业学校(集团)项目开工建设,黄冈市区中小学布局调整积极推进。文化事业稳步推进。市区博物馆、黄梅戏大剧院、艺术学校新校园建设稳步推进;编制了名人文化建设和文物事业发展规划,出台了《关于推进名人文化建设的意见》、《黄冈市文化遗址遗迹保护管理办法》;黄梅戏《李四光》和《东坡》分别进京演出。人口计划生育取得较好成效,符合政策生育率为85.67 %,同比上升了1.83个百分点。成功举办了市第三届运动会和 “春元杯”残疾人运动会,市体育中心主体育场建设全面启动。

(七)民生福祉继续改善。就业形势稳定向好,社会保障体系建设进一步加强。截止12月底,全市城镇新增就业6.7万人,超额完成全年目标;完成劳动力培训33.8万人次,组织农村劳动力转移就业6.86万人,下岗失业人员再就业2.54万人;城镇登记失业率4.03%,低于年度控制目标0.57个百分点;社会保险覆盖面进一步扩大,全市五项社会保险参保人数达到292.2万人,共征收社保费26.88亿元;全市农村低保对象达到39.9万人,人均月补同比提高15元。全市开工建设保障性住房23667套(户),已竣工12390套(户)。扶贫工作扎实推进,实现了5.76万贫困人口脱贫。积极推进黄冈城区“放心早餐工程”,首批20家单位被授予黄冈市区“放心早餐示范店”。扎实开展了“安全生产年”活动,加大了对重点隐患的排查整治力度,健全了安全生产责任体系,安全生产保持总体稳定的良好态势。加大了物价调控检查力度,物价涨幅趋稳回落。12月全市居民消费价格指数同比上涨4.6%,环比回落0.8个百分点,全年累计上涨5.7%,超年度控制目标1.7个百分点。城乡居民收入稳定增长。全年城镇居民人均可支配收入14731元,增长14.76%;农民人均纯收入5348.44元,增长17.4%。

以上情况表明,全市2011年经济和社会发展形势是好的。但是,经济和社会发展中也存在一些不容忽视的困难和问题,主要表现在:一是经济持续较快增长的动力不足。由于重大项目前期工作推进困难、重大项目落户开工较少,扩大消费政策效应递减、收入水平偏低,国际经济形势动荡加剧、外需持续萎缩,投资、消费、出口持续快速增长乏力,“三驾马车”拉动力有所下降。二是工农业生产持续增长压力加大。原材料价格上涨、信贷收紧、利率提高、用工短缺等问题极大制约了工业企业的生产经营,工业企业生产经营困难加大。从农业情况看,自然灾害影响、生产资料价格上涨、农产品市场价格波动对农业增产增收影响较大。三是市域经济发展的协调性不强。市区首位度偏低、龙头带动力不强的问题尚未根本改变,县域经济发展不快、排位滞后的问题仍较突出,城镇化进程不快、城乡协调发展的任务仍然艰巨。四是社会事业和民生领域投入仍然不足,社会管理、社会安全等方面的问题仍较突出。

    二、2012年全市经济和社会发展的主要目标和措施建议  

根据市第四次党代会确定的“三个跨越”、“三个崛起”、“三个提升”的战略目标,2012年全市经济和社会发展的主要预期目标是:(1)全市生产总值增长13%左右,规模以上工业增加值增长20%;(2)全社会固定资产投资增长25%;(3)社会消费品零售总额增长17%,居民消费价格指数涨幅控制在4.5%左右;(4)地方一般预算收入增长15%;(5)外贸出口增长10%以上,实际利用外资增长8%以上;(6)节能减排完成省下达指标:单位生产总值综合能耗下降3.5%,二氧化碳排放量下降3.8%;二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量分别下降0.8%、1.5%、1.5%和0.4%;(7)城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%;(8)城镇新增就业4万人,城镇登记失业率控制在4.6%以内;(9)人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标,我们将按照市委的总体部署,坚持稳中求进,把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来,突出抓好以下几个方面的工作:

(一)着力抓好项目投资工作,为经济社会发展提供硬支撑。坚持大抓项目不动摇,切实做大做实做强投资,强化投资硬支撑。坚持“招商引资、项目争资、激活民资、市场融资”多管齐下,确保投资保持25%以上的增幅。继续加大招商引资工作力度,实行“大员上阵、专班攻关、部门服务”,坚持“高、新、大、快”的原则,着力提升招商引资的水平和质效。继续加大争取政策性项目投资工作力度,抓住中央深化文化体制改革、加大扶贫开发工作和农田水利基础设施建设投入力度的机遇,积极争取国家和省政策性投资,确保各项投资稳中有增。切实贯彻落实扩大民间投资的各项政策措施,放宽投资领域和准入条件,落实各项扶持政策,不断扩大民间投资规模。加大市场融资力度,积极争取银行信贷投入、债券和平台融资、国际金融机构贷款等资金投入,努力化解资金瓶颈制约。加大项目推进和前期工作力度,围绕国家产业和投资政策、黄冈资源禀赋和区位条件,策划一批事关黄冈长远发展的重大项目,按照“一个项目、一套工作方案、一个专班、一个责任人”的办法,积极做好列入省市重点的续建和新开工项目协调服务工作,扎实推进浠水核电、林纸一体化、黄冈蕲春机场、团风港口产业园、抽水蓄能和风力发电、黄冈电厂和大别山电厂二期等重大项目前期工作,确保项目建设有序接续。

(二)着力培植壮大支柱产业,提升产业核心竞争力。坚持调整优化产业结构与发展壮大实体经济并重,提升产业核心竞争力。强化“工业第一”理念,做大做实做强工业。坚持做大工业经济总量和提升产业层次“两手抓”,着力推进工业化和信息化“两化融合”,加大中小企业扶持力度,深入推进校企合作、着力提升自主创新能力,培植壮大7大重点产业集群、高新技术产业和战略性新兴产业,切实加快新型工业化步伐。突出优势和特色,加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构调整的战略重点,制订完善政策支持体系,着力推进旅游业、物流业、文化产业、商贸业、金融保险业、中介服务业、社区服务业等重点行业加快发展,不断壮大服务业规模,着力提升服务业比重和水平。坚持用工业化理念发展农业,做大做实现代农业。以“四个一批”建设为重点,大力发展农产品加工业,扶持壮大龙头企业,将农业生产优势转化为农产品竞争优势;切实加强农田水利基础设施建设,提高农业综合生产能力;突出抓好种植板块、水产片带、畜牧大县建设和发展,不断扩大主要农产品生产,着力提升品质和比较效益。加大园区建设力度,不断提升园区承载能力和辐射功能,使园区成为产业新区、发展新城。

(三)着力推进城镇化进程,不断扩大消费需求。推进实施“一区两带”战略,高标准推进城镇建设,加快新型城镇化进程。坚持市区一体开发,加快推进城东新区和园区建设步伐,深入推进“城管会战”和网格化管理,着力增强市区经济实力和城市管理水平,提升市区首位度和辐射带动能力。坚持提升功能与形象并举、聚集人气与促进繁荣并举,因地制宜、突出特色,加大县市城区和重点镇区基础设施建设力度,不断完善城市公交、能源、信息、供排水、园林绿化、环境保护等城镇基础设施和公共服务设施,进一步增强城镇承载、吸纳和带动能力。着力扩大消费需求。进一步落实和完善扩大消费的各项政策措施,挖掘和释放消费潜力;多渠道、多途径增加和提高城乡居民收入,提高居民消费能力;积极培育发展旅游、文化、健身、养老、家政等消费热点,发展新的消费业态,满足不同层次的消费需求;加强城乡市场流通体系建设,提高流通效率,降低物流成本,提升农村地区消费能力;切实加强价格监管,严肃查处各类价格违法行为,保持市场物价基本稳定,坚决打击商业欺诈、制假售假行为,让广大群众放心消费、安全消费。

(四)着力加强节能减排工作,推进生态文明建设。深入推进节能减排。完善节能减排、环境保护的指标体系和监测考核体系,进一步落实市县领导班子节能减排、环境保护工作责任制,完善评价考核机制和奖惩制度。严格实施固定资产投资项目节能评估审查制度,严格环境影响评价和环保设施“三同时”制度,突出能耗、环保标准和差别电价对企业投资和生产的约束作用,抑制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。继续深入开展节能减排全民行动,认真落实“十二五”节能减排综合性工作方案,加快实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、合同能源管理推广和节能能力建设等重点工程。大力发展循环经济,积极推广低碳技术。加强重点区域生态治理。以黄冈长江生态文明示范带和长河流域综合治理工程建设为契机,统筹推进大别山自然保护区、生态公益林、长江防护林、水土保持、退耕还林、低产林改造、森林城市和绿色家园等一批重大生态工程项目建设,重点加强全市水库、湖泊等主要水体及龙感湖湿地的保护和修复,加快推进沿江农村环境连片整治示范项目建设,进一步改善城乡人居环境。

(五)着力推进重点领域改革,不断提升对外开放水平。加快大别山试验区建设。抓住国家加大革命老区扶贫开发工作力度,积极争取将试验区上升为国家战略;着力推进试验区投融资、科技、人才引进等体制机制创新,积极争取并落实省直部门各项扶持政策,突出抓好“点中点”建设,使试验区建设取得实实在在的成效。以“一区两带”建设为统领,以“五个一体化”建设为重点,以“3+6”改革试点、长江生态文明示范带和黄梅小池开放开发为突破口,扎实推进“两型”社会综合配套改革试验。认真落实好国务院关于今年深化经济体制改革的各项部署,积极推进财税金融、资源性产品价格、医药卫生、文化教育、收入分配、农业农村等重点领域和关键环节的改革。继续加大对外开放力度。不断调整优化出口产品结构,提高出口产品竞争力,稳定扩大外贸出口规模;积极吸引和利用外资,提高利用外资质量和水平;积极推进企业对外投资和工程承包,加强与重点国家和地区的投资合作,不断提升外向型经济规模和水平。

(六)着力保障和改善民生,切实维护社会稳定。进一步把政府管理的资源向就业、社保、教育、医疗、保障性住房等公共领域倾斜。着力促进重点群体就业,强化高校毕业生就业指导与服务,加强对农民工、城镇下岗职工的培训和就业服务,确保城乡就业稳定增长。进一步完善和健全养老等社会保险制度,扎实推进城乡居民养老保险全股改,进一步提高社会保险经办能力,建立健全孤儿和残疾人保障制度。加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业。多渠道增加教育投入,促进义务教育均衡发展;继续实施好基本和重大公共卫生服务项目,加强卫生应急和重大疾病防控,全面做好人口计划生育工作;大力推进公共文化服务体系建设,深入实施文化惠民工程,做好文化遗产的保护、利用和传承工作。继续加大保障性住房建设力度。创新社会管理和服务,完善安全生产、应急管理、社会治安等管理体系,妥善解决群众合法合理诉求,坚决纠正损害群众利益的行为,维护社会和谐稳定。

各位代表,2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,做好今年经济社会发展各项工作,意义十分重大。我们将认真贯彻落实科学发展观,大力实施开创战略,切实履行工作职责,为全面完成市四届人大一次会议确定的各项目标任务而努力奋斗!

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