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黄冈长江经济带发展规划

信息来源:  作者: 时间:2011-08-02

前 言:

    为深入实践科学发展观,贯彻省委、省政府《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》(鄂发〔2009〕15号)文件精神,进一步落实黄冈市委、市政府“一区两带”(黄冈市区、沿江经济带和大别山旅游经济带)发展战略,尽快融入武汉城市圈,对接长江经济带,推进全市经济、社会及生态环境更好更快地发展,特编制《黄冈长江经济带发展规划(2009~2020)》。 本规划是引导黄冈长江经济带新一轮开放开发的主要依据,期限为2009~2020年,其中:近中期为2009~2015年,远期为2016~2020年;规划范围包括黄冈沿江的黄冈市区和黄州区、团风县、浠水县、蕲春县、武穴市、黄梅县、龙感湖管理区等七个县市区(黄冈长江经济带在湖北长江经济带和黄冈市位置,见附图一)。规划主要依据: 1、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》; 2、《湖北长江经济带开放开发总体规划》; 3、《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》; 4、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》; 5、《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》; 6、《黄冈市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》; 7、《黄冈市“两型”社会建设综合配套改革试验实施方案及配套规划》; 8、《黄冈市城市总体规划(2008~2020)》。 一、主要背景与战略意义 黄冈长江经济带位居湖北长江经济带下游,是湖北的东大门,与武汉、黄石、鄂州等沿江地区以及江西九江相对应,是湖北长江流域北岸地带地域面积较宽、城镇密度较大、农村人口较多、连接大别山腹地的重要区域,在湖北新一轮长江经济带开放开发和武汉城市圈“两型”社会建设中占有重要位置。到2008年底,黄冈长江经济带国土面积8480平方公里、人口446.62万人、GDP410.67亿元、地方财政一般预算收入14.84亿元,分别占黄冈市的48.61%、60.76%、68.36%和55.76%,占湖北长江经济带的15.71%、16.3%、6%和3.8%。 (一)发展概况与发展基础 1、发展概况 黄冈长江经济带地处长江黄金水道武汉、鄂州、黄石、九江等大中城市群强大的经济科教辐射圈内层,小城镇密集,有较强的经济基础和较强的科教实力;背靠大别山腹地,有广阔的发展空间和辐射区域;是鄂东北地区经济发展最活跃和最具发展潜力的地带。改革开放以来,黄冈各级党委和政府高度重视沿江经济带的开发开放,先后确立的“三带经济”、“一心三带”、“三块经济”、“中心带动特色经济”等发展战略,都将长江沿线作为发展重点。1984年以后,黄冈地委、行署受国家和省推进沿江城市发展的启示,优先开发沿江十三镇,推进了沿江地区的经济发展。1987年,沿江经济带社会总产值、工农业总产值、社会商品零售总额,均高于全区平均水平。1988年,省政府批准黄冈建立改革开发试验区,将黄州、散花、蕲州、武穴、小池五镇作为五小经济特区,为沿江经济发展提供了契机。国家长江经济开发和发展县域经济等一系列发展战略的实施,特别是黄冈1996年撤地建市后,伴随京九铁路、沪蓉高速、鄂黄长江大桥的建成通车,长江经济带发展空间更大,1996~2008年,GDP占全市的比重由36.61%上升到68.36%;农业基础地位凸现,农业产值占全市的58.54%;工业经济实力雄厚,工业产值占全市的66.79%;第三产业发展潜力巨大,现代物流业和服务业发展突出,旅游业发展迅速,初步形成与大别山旅游经济带相对接,具有沿江特色的旅游产业体系,成为新的经济增长极(黄冈长江经济带主要经济指标,见表1)。省委、省政府2009年7月出台的《关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》,为黄冈沿江开放开发带来了强劲东风,黄冈市委、市政府和全市700多万人民,必将顺乘湖北长江经济带新一轮开放开发大势,紧抓武汉城市圈“两型”社会建设发展机遇,进一步加快沿江地区开放开发步伐,将黄冈长江经济带建成长江流域北线“风景这边独好”的明星城市群。 黄冈长江经济带主要经济指标

主要指标 实际拥有量 2008年度所占比重(%)
2008年 占黄冈市 占湖北长江经济带 占武汉城市圈
国土面积 (平方公里) 8480 48.6 15.71 14.6
总人口(万人) 446.62 60.76 16.3 14.92
GDP (亿元) 合计 410.67 68.36 6 5.89
一产业 112.74 58.54 17.13 14.81
二产业 156.27 76.52 4.85 4.93
三产业 141.66 69.14 4.69 4.66
固定资产投资 (亿元) 225.03 60.68 6.04 6.069
社会消费品零售总额(亿元) 197.29 69.89 6.3 6.26
地方财政一般预算收入(亿元) 14.84 55.76 3.8 3.85
外贸出口总额 (万美元) 42927 86.72 4.49 4.78
实际利用外资 (万美元) 11459 85.73 3.33 4.268

2、发展基础 (1)产业体系初具特色。已形成了以黄冈市核心聚集区(黄州、团风、浠水巴河)为龙头,浠水、蕲春、武穴为龙身,黄梅、龙感湖为龙尾,沿江堵城、兰溪、散花、茅山、管窑、蕲州、田镇、龙坪、新开、小池等十个城镇为节点,其余乡镇为网络,接引江南经济辐射,推进市域经济发展的新格局。沿江经济带在黄冈市国民经济和社会发展中占主导地位,主要指标的增长幅度均高于市域平均水平,是第一二三产业发展潜力最大的区域。2008年, GDP(现价)比上年增长28.68%,同比高于全市1.88个百分点。其中第一产业占27.5%,第二产业占38%,第三产业占34.5%。已初步建构起以工业园区和产业集群为依托(黄冈长江经济带产业园区分布情况,见附图二),以农业为基础,农业基地、特色农产品、农副产品加工产业不断壮大;工业为主导,以医药化工、纺织服装、汽车配件、船舶制造、食品饮料、建筑建材、机械制造、钢结构、窑炉为特色的产业集群逐步形成,其中黄冈船舶、华夏窑炉、武穴医化、蕲春医药、团风钢构等主导产业已列入全省重点成长型产业集群发展范畴;第三产业快速发展,现代物流、商饮服务、新型旅游(古色、红色、绿色)等业发展强盛,产业体系初具特色,三次产业趋于协调,带动了全市经济发展。2008年,全市GDP总量在全省的位置,由上年的第6位提升到第5位,这是充分发挥黄冈长江经济带资源优势,有效承接产业转移的结果,亦是全民创业的成效(黄冈长江经济带产业体系分布情况,见附图三)。 (2)城镇功能比较显著。城镇密度相对大别山腹地较大,且功能较齐全,是发展沿江经济的重要依托。已形成7个县市区城区(中心城镇)互为网构,重点城镇相支撑,一般城镇为基础的城镇体系。黄州相邻鄂州市,距武汉城市圈的核心城市—武汉仅60余公里;团风紧邻武汉,浠水、蕲春距离武汉100公里,武穴、黄梅在200公里内;浠水散花面临黄石;黄梅小池与江西九江市相连;带区接受辐射能力和带动能力较强,物流、商贸、金融和旅游等现代服务业发展基础好,是黄冈经济最有发展后劲的区域。 (3)资源优势比较突出。属亚热带季风气候地区,河湖、平原、丘陵、岗地、山区均有,热量丰富、光照充足、雨水充沛。非金属矿产资源优势显著,石灰石、石英石、矾石、花岗石、大理石、黄砂、陶土等非金属矿蕴藏量大;区内湖泊星罗棋布,河港纵横交错,不仅是粮棉油主产区,且盛产麻类、猪、鱼、禽、蛋、莲藕、珍珠、芦苇、柑桔、萝卜、大蒜、生姜、茶叶等多种农副土特产品,为发展纺织服装、食品、建材工业提供了丰富的原材料。教育资源具有优势,蕲春是著名的教授县,黄州是全市政治、金融、文教、科技中心所在地,具有相当的基础教育和职业教育资源,黄冈中学是国内外知名的基础教育品牌,同其它县市区普教学校共同构成基础教育网络;黄冈师院师资力量雄厚,在国内外享有盛名;黄冈职院和鄂东职院是全国有名的职业教育品牌,与带区职教学校互连成网;全市权威科研机构和科技人员,大部份集中在沿江地区,是可持续发展的智力资源。带区旅游资源丰富,文化底蕴深厚,名人名胜古迹甚多,自然风光、革命传统教育、佛教禅宗和人文等旅游资源遍布区域,发展旅游经济的条件得天独厚。 (4)区位条件比较优越。黄冈长江经济带是湖北长江经济带这条巨龙的龙尾,是黄冈市发展前沿阵地,其与江南大中城市隔江相望,是武汉城市圈以武汉市为中心、鄂黄黄组团为副中心的关键地带。拥有216公里长江岸线,占湖北长江流域的20.34%;其中,深水岸线长达83.25公里,占本区长江岸线的39%,长江多年过境客水7000多亿立方米,适宜发展大运量、大水量、低成本的航运、造船、港口和生态等产业。位于楚头吴尾和鄂皖赣三省交界,地处京九铁路与长江交汇的“大十字”经济格局中心,东连“长三角”,南接“珠三角”,与省会武汉市一衣带水。紧邻武汉天河、江西九江两座机场;鄂东、鄂黄、黄冈、黄石、九江五座长江大桥飞架南北;京九、合九、京广、沪汉蓉四条铁路贯通区内;纵横有沪蓉、黄小、江北、大广四条高速公路。具有“承东接西、纵贯南北、得边独优、通江达海”的区位优势。 (5)基础设施较为完善。交通方面:鄂黄长江大桥已建成通车,浠水至黄石的鄂东长江公路大桥即将建成,黄冈长江大桥已于2月8日正式开工建设,武穴至南昌长江大桥均在申报立项中;已规划建设武汉—黄冈城际铁路;港口建设正逐步加强,唐家渡港口已列入武汉新港规划进行建设,黄州、武穴两港已列入全省十九大重要港口,团风、浠水、蕲春、黄梅四港被列为一般港口进行开发建设;已形成国家高速主干线,国道、省道和县级公路、乡村公路构成的多等级、多层次的公路交通网络。电力方面:建成了浠水50万伏输变电站,建成了50万伏鄂东环网,形成了以22万伏为骨架,11万伏为支撑的电网格局;实施农村电网和城网改造,供电能力不断增强。水利方面:重点整险加固了黄广大堤、黄冈市长江干堤、连江支堤,加强了策湖、白潭湖、东湖等骨干泵站建设,增强了水利设施防洪抗旱功能。邮电通信:构建了本地、长途、智能、多媒体等多网相联的网络体系,为实现信息化提供了一定保障。 (二)发展机遇与战略意义 1、发展机遇 同先进发达地区比较,黄冈长江经济带区发展面临的困难和问题仍不少。主要是:经济总量偏小,人均水平较低;农业产业化程度不高,工业总量和企业规模过小,新型工业化水平有待提高;现代服务业起步迟,发展水平亟待提升;承接国内外产业转移力度不够,缺乏大项目的支撑;城镇体系不够健全,功能不能充分发挥,城镇化水平不高;长江沿线缺乏统一协调的行政机制,发展的软硬环境需进一步完善等问题,都制约着长江经济带的发展进程。 总揽国际国内宏观发展态势,发展黄冈长江经济带,主要有国际国内产业转移、中部崛起、新一轮长江经济带开放开发、武汉城市圈“两型”社会建设、国家实施扩大内需政策、社会主义新农村建设等六大发展机遇。只有紧抓机遇,才能推动沿江经济社会又好又快发展进程。 一是利用国际国内产业转移的机遇。充分发挥土地、劳动力和自然资源潜在优势,承接国内外产业、资金和技术转移,推动产业结构调整和升级,加快新型工业化进程,进一步改善产业环境,将潜在优势转化为经济发展势能。 二是抓住中部崛起机遇。利用地处鄂皖赣交界,位居京九铁路与长江交汇中心,承东接西、纵贯南北的枢纽功能,发挥东连“长三角”、南接“珠三角”通江达海的区位优势,大力发展与武汉城市圈相匹配的城郊型特色农业和休闲型产业;大力发展以农特产品为原料的加工业,以医药化工、纺织服装、建筑建材、钢结构、窑炉和新型能源、机械电子、食品饮料为主体的新型工业;大力发展现代物流业、旅游业和文教事业为主的第三产业,促进三次产业协调发展。 三是紧抓新一轮长江开放开发的机遇。积极用好、用活、用足中央和省委、省政府发展长江经济带的各项优惠政策,谋划适宜的发展思路、对策和规划,以科学发展的理念,创新发展的方法,超常发展的思路,充分发挥比较优势和潜力,实行开放先导战略,扩大内外开放,完善产业和空间布局,推动沿江地区和大别山腹地协调进步,促进黄冈经济社会又好又快发展。 四是抓住武汉城市圈“两型”社会综合试验区建设机遇。积极主动对接武汉城市圈长江南岸大中城市,利用武汉新港建设带动大武汉经济重心东移的契机;加速黄冈长江经济带的产业优化升级;大力发展低碳经济和循环经济;加速科技与经济融合;推进基础设施共建共享;强化金融服务发展功能;完善城市(镇)体系,充分发挥城市带动农村功能,统筹城乡经济社会发展;扩大招商引资,提升开放型经济水平。 五是紧抓国家实施扩大内需政策的机遇。以国家出台的一系列扩大内需政策和措施为导向,加快沿江汽车配件、船舶、纺织、轻工、电子信息及物流等重点产业的调整和发展步伐,积极应对国内外经济突发事变,努力保障实现经济平衡较快发展。 六是紧抓社会主义新农村建设机遇。深入贯彻落实中央提出的工业反哺农业、城市支持农村的建设社会主义新农村的发展战略,运用中央、省继续加大对农业农村的投入,在政策、项目和资金等方面给予扶持,充分利用好国家、省对中部地区、贫困地区、革命老区的各项优惠待遇,进一步提高沿江经济带农业综合生产能力,推进农业产业结构调整,增加农民收入,加强农村基础设施建设,改变农村面貌。 2、战略意义 加快黄冈长江经济带开放开发,是对接融入大长江经济带、武汉城市圈和推进黄冈“两型”社会建设的重要选择,对提高全市经济和社会发展水平,具有重要战略意义。 (1)有利于带动市域经济发展。黄冈长江经济带是武汉城市圈武黄、鄂黄经济走廊沿线优化开发区的重要组成部分,是黄冈对外对内贸易的重要门户,是市域的重点开发区。在经济总量、产业优势、人口分布等方面均占全市主导地位,通过发展优势产业,可为市域产业的提升和发展提供有力的支撑,为大别山腹地提供异地就业和城镇化的空间。可不断缓解市域人口、就业与发展资源不相适应的缺陷,以沿江经济“增量”,解决腹地“存量”问题,加快沿江与大别山腹地互动发展进程,提升整体竞争力,推进全市经济社会又好又快发展。 (2)有利于区域产业结构调整。充分发挥沿江地区交通发达、水运便利、水源充足、工农业基础较好的比较优势,积极承接发达地区及武汉城市圈的产业转移,充分利用大武汉的市场和商务优势,科学开发和利用资源,改造提升传统产业,大力发展消费品工业、先进制造业、高新技术产业和现代服务业,建立完善符合“两型”社会发展的现代产业结构体系。 (3)有利于提高全市对外开放水平。通过对接和融入,发展与“长三角”、“珠三角”等经济区联手的协作经济,以大武汉和武汉新港为依托,以提升黄冈城市功能为目标,将长江经济带重点开发区域做大做强。积极承接国内外产业转移,加快形成黄冈临港经济区(初步界定范围为黄州、团风江北公路以北,以及浠水巴兰散地区),使其成为武汉城市圈“两型”社会建设综改试验的先行区,以推进城市空间开放开发战略,提高黄冈对外开放水平。 (4)有利于推进区域经济协调发展。通过完善长江经济带城市(镇)交通、能源、供排水等基础设施建设,进一步优化城镇体系,增强城镇功能,有利于加快城乡一体化进程,推动沿江各县市区间的开放、联系与合作,促进重点开发区(工业园)的建设,实现区域经济协调发展。 (5)有利于建设资源节约型和环境友好型社会。充分利用长江岸线、京九铁路沿线、高速公路沿线,以及土地、水源等资源,提高资源利用率,推进生态县市区、循环经济试点县市区建设,实现可持续发展,加快构建和谐黄冈进程。 二、战略思路与发展目标 (一)指导思想与基本原则 1、指导思想 深入贯彻落实科学发展观,以改革开放开发创新为动力,以招商引资加快重点项目建设为抓手,进一步抢抓发展机遇,更新观念,发挥优势,大力实施“一主三化”方略,着力优化经济结构,转变发展方式,完善空间布局,加强联合协作,形成特色产业,注重发展循环经济、保护生态环境、珍惜自然资源,着力培育大工业、发展大农业、搞活大物流、打造大环境,全面提升综合实力和竞争力,努力推进经济、社会、科教文化和生态环境协调发展。 2、基本原则 (1)发挥特色,加快发展。加快超常发展,积极融入武汉城市圈一体化发展格局,注重发挥黄冈长江经济带区位及资源等特色优势,以新型工业化、农业产业化和城镇化为主导,大力调整优化经济结构,狠抓产业集群建设,增强自主创新能力,提高发展质量和效益。 (2)开放合作,互利共赢。把扩大内外开放和积极融入武汉城市圈、承接国际国内产业转移放在重要位置,注重与大武汉、黄石、鄂州以及江西九江等城市的有效衔接和互动发展,加大招商引资力度,提高招商引资质量,努力推进合作共赢,争取实现黄冈长江经济带率先发展。 (3)市场导向,政府推动。加强政府在规划、产业政策和优化环境等方面的引导、推动和协调服务等功能,发挥市场配置资源的基础性作用,促进生产要素合理流动,加强区域统筹协调,发挥比较优势和后发优势,形成特色鲜明的长江经济带产业体系和城镇体系。 (4)科学布局,有序开发。密切长江经济带与大别山腹地的联系,实现综合协调发展;理顺沿江各县市区与带区的整体关系,强化主体功能,优化空间结构,形成合理有序的开发格局,提升整体竞争力。 (5)整合要素,集约开发。注重引导人口集中分布,调控产业集群发展,加强基础设施建设,强化土地集约利用,实现人口城镇化、产业园区(基地)化、经济集约化。 (6)保护环境,协调发展。按照《湖北长江经济带开放开发总体规划》和武汉城市圈及黄冈市“两型”社会建设目标,严格环境准入制度,强化生态建设和环境保护,加强生态功能区保护和城市环境综合整治,促进经济与环境、人与自然、经济与社会的协调发展。 (二)功能定位与发展目标 1、功能定位 立足黄冈,依托武汉城市圈,面向全国,逐步融入“长三角”、“珠三角”;把黄冈长江经济带发展成为特色鲜明、竞争力强、国内一流的沿江产业(现代制造业、现代农业、现代服务业)聚集带、成为承接产业转移的主要聚集地,湖北长江流域北线的明星城市群;建设成为武汉城市圈改革开放开发和创新的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区;形成黄冈沿江与大别山腹地互为支撑、共同发展的新格局。 2、发展目标 积极推进沿江与大别山腹地一体化发展,为将黄冈建成为长江沿线的经济强市作出重大贡献。到2020年,黄冈长江经济带实现经济增长速度快于全市,对外开放先于全市,人均收入高于全市,生态环境优于全市,成长为湖北长江流域新的经济增长极,武汉城市圈新兴的经济发展主轴和新的经济增长带,鄂东的重要门户,湖北的重点开放开发新区。力争实现以下经济社会发展目标(见表2): 黄冈长江经济带经济社会发展主要目标

指标 单位 2008年 2015年 2020年
规划 目标 年均增长(%) 规划 目标 年均增长(%)
GDP 亿元 410.67 950 12.8 1600 11
三次产业结构 %:%:% 27.5:38:34.5 20:42:38 15:44:41
人均GDP 元/人 9195 20017 11.8 32720 10.4
外贸出口总额 万美元 42927 70981 18 114315 10
总人口 万人 446.62 474.46 0.6 489 0.6
城镇化率 % 31.18 45 3.9 50 2.1

注:①至2015年阶段目标年均增长率以2008年为基期; ②至2020年阶段目标年均增长率以2015年为基期。 (1)经济规模。地区生产总值(GDP)预期达到1600亿元左右,比2008年增长2.9倍,年均增长11%。 (2)经济结构。三次产业结构进一步优化,在2008年27.5:38:34.5的基础上,调整到15:44:41。 (3)社会发展。城镇化率超过50%;农村居民人均纯收入接近10000元,城镇居民人均可支配收入接近20000元,年均分别增长7%以上。 (4)生态环保。森林覆盖率达到50%;城市污水集中处理率95%以上,县城城镇污水集中处理率80%,小城镇污水集中处理率50%以上;城市、县城生活垃圾无害化处理率达到90%以上,小城镇达到40%以上;空气质量年均值达到二级标准的天数超过330天以上;城镇集中式饮用水源水质达标率达到100%;建设项目环评、“三同时”执行率达到100%,重点污染源排放达标率达到100%,化学需氧量和二氧化硫排放量控制在省规定标准内;环保投入占GDP比例逐年提高,建成1至2个省级或国家级环保模范城。 三、现代产业体系构建 优化产业空间发展布局,重点形成“一主三副两支撑、十大产业集群、六大物流产业板块”, 即以黄冈市区(含黄冈临港经济核心区)为主中心,武穴、黄梅、龙感湖为副中心,浠水、蕲春为支撑,沿江乡镇为网络,港园城各具特色互为依托;着重壮大船舶制造、钢构、医药化工、建筑建材、食品饮料、纺织服装、机械电子、清洁能源、农产品生产加工、沿江特色旅游等十大产业集群;打造黄冈、武穴、小池三大物流基地和蕲春、浠水、团风三个物流园区等六大物流产业板块,形成产业结构协调升级,接引江南辐射,推进市域经济发展的新格局。 (一)实施工业兴带战略,建设沿江先进制造产业带 优化工业发展布局,形成“黄冈市区为龙头,开发区和工业园区为依托,科技创新为突破,产业集群为切入点,县域产业各有特色”的产业微观发展体系。黄冈市区重点围绕黄冈临港经济区建设,依托黄冈经济开发区、黄州工业园,着力发展船舶产业、医药化工、高新材料和窑炉产业,打造全省知名、全国有影响的饮品生产基地;团风依托团风开发区,培育 “中国中部地区钢构生产基地”;浠水依托核电站的建设及浠水经济开发区的散花工业园,兴建汽车零部件生产基地,推动能源、电子、建材、农副产品加工和纺织服装产业发展;蕲春依托蕲春经济开发区和蕲春李时珍医药工业园,打响“李时珍”品牌,大力发展医药产业群、硅制品产业、陶瓷产业和能源工业;武穴依托武穴开发区,推动医药化工、机械产业跨越发展,依托田镇工业园,打造全国知名的建材生产基地;黄梅依托黄梅开发区和小池工业园、东盟生态产业园,推动陶瓷、页岩砖、纺织服装和食品饮料、粮油加工产业加速发展;龙感湖依托龙感湖工业园,推动纺织产业规模扩张,大力发展以风能、生物质能、沼气为主能的清洁能源工业。提升沿江医药化工、纺织服装、食品饮料、建筑建材、机械电子等五大支柱产业结构质效;加快发展黄冈船舶、华夏窑炉、团风钢构、武穴医化、蕲春医药、黄梅新型建材等全省重点成长型产业集群,积极支持钢构、森工、清洁能源等新兴产业的发展,打造沿江最具潜力的产业集群区,形成更具优势的产业转移承接地。 1、医药化工产业。重点发展中药加工业、生物医药工业、农用化工和精细化工业。推进李时珍医药、广济药业、富驰化工、永安药业、祥云集团、浠水福瑞德、中泰化工、蕲春沙隆达、黄梅联兴化工、湖北五瑞生物等企业发展。承接东部沿海和武汉化工企业的转移,集中力量搞好黄冈化工园建设。 2、纺织服装产业。重点发展棉纺织、染整、服饰、家纺、针织和产业用纺织品。搞好龙感湖和黄州纺织工业园的建设,带动蕲春、武穴、黄梅棉纺织配套发展,建设沿江纺织走廊,支持稳健集团发展成为国内具有影响的大型医用纺织品企业、雅比发展成为家用纺织品产业基地;支持团风建设全省纺织印染工业基地。扩大黄州深港、黄州三泰、黄州新昌、团风华立、新春和黄梅东方汇锦等企业生产规模;以美春服装、富利内衣为主体,加快美尔雅工业园建设,带动黄冈长江经济带服装产业的快速发展。 3、食品饮料产业。重点发展饮料、粮油深加工、水产和畜禽等产品深加工产业。着力搞好汇源、太子奶、伊利、黄冈永通、宏达饮品、团风兴隆、华益油料、李时珍保健油、武穴金伯利、湖北康宏、阿玛宁等企业的发展和壮大,并适时引进国内外大型食品饮料企业落户沿江地区。 4、建材建筑产业。重点发展新型干法水泥、先进陶瓷、新型节能环保墙体材料和高档包装材料。支持华新、亚东和三泉水泥发展,打造湖北最大的水泥生产基地;支持湖北兴城建陶、中瓷万达、新万兴、京化陶瓷等企业发展,打造鄂东陶瓷产业基地;支持黄梅页岩制品、打造中国砖都节能示范区,支持富民板业、燕加隆集团、杜邦、山河集团、浠水新兴装帧纸公司等企业发展新型材料基地,将黄冈长江经济带打造成中国中部的建材产业重要基地。重点支持山河集团、湖北中浩等施工总承包企业做大做强,支持华夏窑炉、楚通路桥、东源电业等承包企业做专做精形成集群,发展壮大成中国的建筑之乡。 5、机电产业。重点发展汽车零部件和电子信息产业。支持湖北行星传动公司、浠水威风凸轮轴、神州轴承公司发展;围绕玉柴多菱公司发展,带动武穴兴达车桥、长江工具等机械加工企业发展,建好玉柴产业配套园,打造沿江农用机械产业基地;加快电子工业园建设,促进产业链龙头企业的发展,积极支持自主创新技术的研发,大力推进黄冈市电子信息产业的快速发展。 6、新兴产业。充分发挥长江岸线资源优势,加快发展船舶制造业,重点支持湖北有华江北、华海、鄂海、南华、蕲春华涌、武穴开阳星等造船企业的成长壮大,打造长江黄冈两百亿造船工业基地;加快发展森工产业,推进林纸一体化项目建设;加快发展钢材深加工行业,重点支持团风鸿路、潮流、精诚和中南钢构为龙头的钢构企业发展;加快以废橡胶加工为主的循环经济产业,建设中部(黄州)再生资源综合利用示范基地;加快发展以蕲春节能灯具和浠水节能灶具为重点的节能产业;加快发展以废橡胶加工为主的循环经济产业,建设长江流域中部(黄冈)再生资源综合利用示范基地;加快新能源项目建设,积极支持浠水核电、蕲春和龙感湖生物质能发电厂、风力发电、沼气发电、地热开发利用等项目建设,加快新能源发展步伐。 (二)加快推进农业产业化经营,建设沿江农产品生产加工带 充分挖掘沿江农业资源,以引进、扩大、应用和创新现代农业生物技术、种养加技术以及农业机械化生产技术为重点,大力发展沿江五大优质特色农产品生产加工带。 1、优质粮棉油产业带。重点支持湖北中汇、湖北兴隆、湖北中禾、华益、银兴、湖北粤梅、武穴福康、双明油料、兴鑫棉花等龙头企业的发展,带动大型商品粮生产基地、优质棉生产基地和以“双低”油菜为主的油料生产基地建设。 2、蔬菜产业带。集中扶持黄冈永通、湖北康尔达等重点龙头企业,带动黄州和团风郊区、浠水清泉河东街和散花、黄梅小池等蔬菜基地建设,使其成为武汉、黄石、鄂州、九江等周边城市的重要蔬菜供应地。 3、水产产业带。以黄冈水产、浠水神鹭、武穴海鲲、蕲春水产、龙感湖伟望等为龙头,沿江7县市区的51个乡镇办为骨干,重点建设黄冈胖头鱼、黄梅青虾、茅山大闸蟹、黄颡鱼、优质鲫、南美白对虾、黄鳝、罗非鱼和南方大口鲶等9个主导产业及品牌,形成沿江优质水产品产业带。 4、畜禽产业带。全面推进畜禽品种改良,重点推广优质“三元猪”生产技术、奶牛良种繁育技术和蛋鸡高效养殖模式,推进畜牧业标准化、规模化养殖,大力建设长江地区生猪、蛋鸡、奶牛三大优势畜产品生产基地。沿江县市区建成4个以上的千头奶牛场和养殖小区。以培植龙感湖100万头生猪屠宰项目、团风新华扬蛋品加工为龙头,以农民专业合作组织为纽带,带动沿江生猪、蛋鸡养殖和饲料工业等相关产业的发展。 5、林业产业带。利用沿江长江干堤内外地段和柳界公路两侧低山陵地带,与黄冈林纸一体化项目和湖北燕加隆、湖北新利达、湖北德赛以及武穴福凯等森工龙头企业相配套的速生丰产林基地,总规模100万亩(其中万亩以上连片基地10个),形成从团风至龙感湖间长百公里,以杨树、湿地松为主的速生丰产林产业带。以实施标准化生产为重点,不断扩大黄冈绿茶、有机茶和无公害茶叶生产基地。 (三)着力提升第三产业,大力发展现代服务业 1、商贸物流业。立足区位优势、交通条件、产业基础和商品物流需求,完善商业网点布局,注重城区物流园区建设,加快发展零售商贸、现代仓储、配送加工、多式联运、商品批发和信息服务“六位一体”的现代商贸及物流业,形成与武汉、黄石、鄂州、江西九江等城市相互连接配套的开放型、一体化、多层次、快捷高效、竞争有序的市场格局,形成以武汉为龙头、黄冈为节点,辐射全市的市场网络。重点发展农村流通业,提高农村消费水平,培育商贸业新的经济增长点。以武汉新港唐家渡港口物流新城建设为契机,搞好市区和沿江经济带各县(市、区)中心商贸及物流企业发展规划和实施方案。着力构建黄冈、武穴、小池三大物流基地,打造蕲春、浠水、团风三个物流园区,形成六大物流产业板块。近期重点抓好黄商贸易有限公司、禹杰物流、浠水物流配送中心、蕲春国际中药港和农产品批发市场、黄梅小池农贸市场与濯港关山物流园和中部(黄梅)国际商贸物流园、武穴建材医药化工物流市场等大中型商品流通企业物流业的发展。充分发挥长江“黄金水道”优势,利用水运占地少、能耗小、运量大和成本低的特性,积极打造“长江物流”品牌,大力发展水运物流业。 2、旅游业。按照“统筹规划,江山互通,突出重点,资源整合”的要求,积极开发建设沿江—大别山循环旅游经济带。一是开发沿江红色旅游。主要是黄州的陈潭秋故居、浠水的三角山刘邓大军指挥所、闻一多纪念馆及故居、蕲春的高山铺战斗遗址、武穴的田镇红色渡口、黄梅的红十五军诞生地、团风的烈士陵园和林家大塆张浩、林育南故居、鄂东党史陈列馆。二是开发沿江绿色休闲旅游。加强黄州白潭湖、团风大崎山、浠水三角山和望天湖及策湖、蕲春太平和李时珍国际文化旅游区、黄梅挪步园、武穴溶洞等旅游区的开发建设。三是开发沿江古色、历史和文化旅游。重点搞好东坡赤壁、宝塔公园及安国寺、李时珍纪念馆、李四光纪念馆、中国(黄梅)禅文化旅游区、浠水天然寺和斗方山等景点景区的开发建设。突出黄州古城、蕲州李时珍文化旅游区和黄梅宗教旅游区等三大重点,重点创建黄梅五祖镇、蕲春蕲州镇、浠水散花镇和团风回龙镇为全省旅游名镇。大力加强旅游配套设施建设,形成内外通达、快速便捷的旅游交通网络,建设一批集度假、商务、会议于一体的高中档旅游宾馆、饭店,开发名优土特产、特色保健品、民间工艺品、书籍音像等旅游商品。 3、房地产业。适应不同群体住房需求,加强房地产市场的政策引导和调控。加大商品房供给结构调整力度,增加投入,加快经济适用房特别是廉租房建设,切实解决城市中低收入家庭和进城务工农民工的住房困难。黄冈市区及沿江县(市、区)中心城区,注重彰显生态宜居特色,集聚人口和产业,引导房地产企业进行集约化和规模化经营,实现房地产业协调、健康和稳定发展。 4、金融保险业。充分利用武汉区域性金融中心的优势,在黄冈市区建立指导有方、支持有力的资金信贷服务平台,安全通畅、高效便捷的支付清算服务平台,诚信和谐、保障有效的社会信用服务平台,公开透明、优质便利的外汇综合服务平台。从“具有贷款功能的机构数量”、“融资业务方式”和“存贷款规模”三个基本方面考量,参照2005年至2008年的年均增长率,到2015年和2020年,银行机构与其它贷款机构,分别达到12与7个和15与10个。 5、中介服务业。大力促进各类为生产生活服务的中介服务业发展。重点规范和发展会计、律师、资产评估、税务代理、产权交易、典当、拍卖、专利、检测、认证、咨询、房屋经纪、公证仲裁等中介组织,加快教育培训、科技咨询、文体服务等中介服务组织发展,规范各类行业协会、商会的市场行为。 (四)培育持续创新能力,加快沿江高新技术产业发展 紧紧围绕新型工业化这条主线,以做大做强为目标,以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为指导方针,以培育持续创新能力为根本手段,以重大项目为纽带、产业基地为依托、企业为主体,点面结合、集成推进、开放式发展,形成外引内联,共同推进沿江高新技术产业发展。 1、加快培育大型高新技术产业。重点抓好四个方面:一是生物技术与新医药。突出中药现代化和农业生物技术产业化,初步建立生物医药产业化体系,形成较完备的产业链,建立一批具有竞争力的特色产业基地,促进生物医药产业规模和水平得到进一步提高。二是电子信息。依托现有基础,重点发展通信设备及光通信器件、电子元器件、各类应用软件,加快汽车、电子产品和计算机辅助设备的开发生产,壮大电子信息产业。三是新材料技术及产业。发展壮大现有新材料产业,开发更新的新材料产业。重点发展复合材料、高分子材料,壮大新型包装材料、异性磁材、新型染料、防水材料等产品。四是机电一体化。着重打造汽车零部件产业基地,加强专用设备和仪器仪表设备的制造能力和技术装备水平,进一步健全机电产业化体系,提高机电产业的规模和水平,把黄州、浠水建成具有竞争力的机电产业基地。发展窑炉机械产业,打造黄冈“窑炉之都”。 2、加快农业科技创新。以农业科技创新为动力,围绕服务于农业结构的战略性调整和农民增收,以农业生物技术、农产品加工技术开发应用为重点,加大农业科技创新力度。 3、加快用高新技术改造传统产业的步伐。重点是采用电子信息、先进制造、节能降耗等高新技术,在传统产业特别是机械、冶金、纺织、化工、建材、食品等支柱产业的推广和应用,促进企业装备水平大幅度提高,带动传统工业全面升级。同时,积极引进国外先进实用技术,加快改造升级步伐。 4、加快以高新技术开发区为主要载体的特色产业基地建设。突出区域特色,以重点建设项目为支撑,加快产业链延伸,促进沿江产业集聚,重点建设四大产业集群。以黄冈高新区为主要辐射极,加快形成新材料、食品加工、机电一体化、现代制造加工产业集群,重点建设以黄冈(深圳)电子工业园和彩虹奥特姆黄冈LED产业园为核心的电子信息产业集群;以李时珍中药园为核心的中医药现代化产业集群;以武穴高新园为核心的医药化工产业集群;以团风工业园为核心的钢构产业集群。 四、基础设施建设 (一)综合交通体系建设 按照“突出重点,强化基础,外接内联,港口码头配套,水陆空组网”的综合交通网络布局的交通发展战略,建设对接大长江,相交大京九,融入大武汉,沟通大别山,连接县市区和乡镇村,建设高速、便捷和平安的综合交通网络体系,成为湖北长江下游北线重要的交通枢纽。主要实施“11666971”计划,即:重点建设“一线、一区、六港、六心、六桥、九路、七站和一场”(黄冈长江经济带交通规划,见附图五)。 1、一线:沿江经济带现有长江岸线216公里,深水岸线83.45公里,其中:黄州7.5公里、团风5.9公里、浠水24.2公里、蕲春11.3公里、武穴17.7公里、黄梅16.65公里,是港口建设的有限资源。要充分利用黄金水道、黄金岸线、黄金地缘,由点的开发向线的开发和面的发展延伸,坚持深水深用、浅水浅用的原则,促进黄冈长江岸线资源的合理利用与开发。加快港口码头建设,大力推进沿江港口机械化、自动化、信息化和管理现代化步伐,积极引进船舶工业和现代物流业,完善沿江工业布局,推动临港经济的兴旺繁荣,促进沿江经济发展,达到以港兴城、以港兴业的目的。 2、一区:加快建设黄冈临港经济区,大力发展临江工业、物流和商贸三大产业,以武汉新港唐家渡作业区及罗霍洲作业区建设为依托,建设唐家渡和罗霍洲两个物流新城,全面融入武汉新港港区经济建设。 3、六港:重点建设黄州港、武穴港、黄梅港、蕲春港、团风港、浠水港等一大批现代化港口码头,提升黄冈沿江港口系统功能,形成水陆相通、江海联运、特色鲜明的网络体系,推动长江岸线资源开发和产业结构优化步伐加快(黄冈长江经济带港口及能源布局图,见附图四)。 4、六心:依托武汉新港、等级公路和京九铁路沿线,建设以黄州、团风、浠水、蕲春、武穴、黄梅为中心的货物中转、集装箱集并及外贸运输的物流中心,实现货运“无缝衔接”。 5、六桥:建设九江长江公路二桥、黄冈长江大桥、鄂东长江大桥,规划建设蕲春至黄石长江大桥、团风罗霍洲大桥、武穴长江大桥,实现黄冈与武汉及周边地区的对接。 6、九路:建设武汉新港江北铁路京广线滠口站至京九线黄州站段、石佛寺火车站至武穴至瑞昌京九复线铁路、黄鄂高速公路、团风至阳逻快速公路、麻城至江西瑞昌高速公路黄冈段、武汉至黄冈城际铁路、武汉新港唐家渡作业区至黄州作业区一线公路、上巴河至新港专用公路,打通武汉至大别山区的旅游快速通道。 7、七站:新建黄州西站、黄州杨鹰岭两个铁路客货运输枢纽站,重点建设武穴、浠水两个汽车客运枢纽站,黄州、龙感湖、团风等三个汽车货运站。形成以黄州杨鹰岭火车站及黄州汽车客运中心站为枢纽,全面辐射沿江各县市城区的快速客货运网。 8、一场:争取建设武汉城市圈江北(浠水)飞机场,构建水陆空相联的综合交通网络。 (二)能源保障体系建设 坚持优化结构、多元发展,加强能源基础设施建设。大力发展生物质能、风能、太阳能、沼气、地热开发利用等清洁能源和可再生能源。加强电网建设,发展输配电网络。加快黄冈火电厂、浠水核电站、蕲春太阳能电厂、团风抽水蓄能电站、黄梅抽水蓄能电站、黄冈天然气管网等项目的建设步伐。支持龙感湖工业园发展沼气、秸杆和风力发电,打造龙感湖清洁能源产业基地。 (三)水利基础设施建设 抓好沿江地区灌溉体系建设,主要是大中型灌区续建配套与节水改造,大中型灌溉泵站更新改造。抓好防洪工程建设,主要是大江大河治理、病险水库加固、蓄滞洪区建设和重要支流防洪。抓好水利血防、农村安全饮水、小水电及农村电气化、中小型泵站小型农田水利建设,搞好三湖地区和长河流域的综合治理。抓好水土保持综合治理工程。建好大中型水库移民后扶项目。 (四)信息化建设 搭建共享型、数字化信息平台。完善城市信息网络等基础设施、构建电子政务体系框架、优化信息化建设环境,利用计算机互联网、数字通信网、广播电视网等现代网络技术,积极推进电子政务、电子商务、公共信息应用和远程教育及医疗等信息综合应用。构筑长江经济带信息高速公路,实现城市管理数字化和信息资源共享。加大社会和公共财政投入,提高电子政务、农村信息化、社会信息化实施进程和应用水平,大力推进信息化与工业化的融合,鼓励全方位开展技术人才的培养,努力建设数字黄冈。 五、区域布局与城乡统筹 (一)完善空间结构布局 通过集约化布局、主体化发展、层次化推进、市场化运作,以新型工业化带动城镇化,构建现代化沿江城市框架,重点形成“一个核心、五个支撑、十个节点”的空间布局体系(黄冈长江经济带城镇体系规划,见附图六;城镇体系规模结构,见表3)。“一个核心”即黄冈市区核心聚集区,远期规划的市区空间包括黄州、团风和浠水的巴河镇;“五个支撑”即浠水城区、蕲春城区、武穴市区、黄梅城区和龙感湖管理区;“十个节点”,即堵城、兰溪、散花、茅山、管窑、蕲州、田镇、龙坪、新开和小池等镇。在完善空间布局体系的基础上,以黄冈市区为龙头、武穴为副中心,以其它县城区和城镇组群为支点,以综合交通体系为骨架,逐步形成产业布局合理、职能分工明确、生态网络完善、城乡统筹协调、沿长江岸线与沿京九铁路互动发展的黄冈长江经济带经济社会发展新格局。 黄冈长江经济带城镇体系规模结构规划

规模结构 划分标准 个数 名 称
大城市 >50万人 1 黄冈市区
中等城市 20~50万人 4 浠水城区、蕲春城区、武穴市区、黄梅城区
小城市 10~20万人 2 团风城区、龙感湖管理区
重点镇 3~10万人 8 陈策楼、淋山河、洗马、蕲州、檀林、梅川、龙坪、田镇、小池
一般镇 <2万人 全部 带区内城镇人口<2万人的镇

(二)优化带区城镇体系 按照“轴线集聚、极化带动”的区域发展战略,以区域内交通干线为轴线,改变带区城镇体系的原始形式,重点培育黄冈市区、扩展县域中心城市、发展中心镇和重点镇,调整优化经济布局,完善城镇功能定位,拓展城市发展空间,构建区域特色鲜明、功能优势互补、分工合作有序、经贸关系密切的长江经济带区城镇发展新体系,以加速推进城镇化发展进程,增加带区的整体经济社会实力(黄冈长江经济带城市体系空间结构及职能结构,见表4)。 依此构想,黄冈长江经济带区域城镇体系的构建,可概述为“核心+支撑+节点”的结构,主要包括:以“汉—黄—鄂—黄”大都市连绵区为基础,形成“黄州—团风—巴河”核心区;围绕“黄—团—巴”核心区,联接黄石,以清泉、散花、淋山河、方高坪、兰溪等城镇为基础构成核心圈;核心区与核心圈共同构成“核心发展区”;同时,围绕核心发展区,以长江经济带的浠水城区、蕲春城区、武穴市区、黄梅城区、龙感湖管理区为支撑和堵城、兰溪、散花、茅山、管窑、蕲州、田镇、龙坪、新开、小池等相关中心镇为辅助节点,形成沿江协作区。 黄冈长江经济带城市体系空间结构及职能结构

空间结构 组 成 城 市 主 要 职 能
核心发展区 核心集聚区:黄州、团风、浠水巴河镇及黄州南湖 黄冈市域经济、政治、科教、文化中心;全市经济发展龙头;武汉城市圈东部地区重要增长极;长江中下游北部岸线,集桥梁、港口、码头、公路、铁路为一体的重要发展试验区。
核心圈:浠水、淋山河、方高坪、兰溪、散花 所处黄冈市域产业的次级集聚区位,发展与城市圈中心城市武汉,副中心城市鄂州、黄石、黄冈(市区)三市相联系的协作配套产业。
沿江协作区 外部组合 城市区域 武穴、黄梅(九江) 所辖带区中等城市,以发展医药化工、建材纺织产业为主,依托组合城市区域发展协作产业。
区 域 副 中    心 武穴市 所辖带区中等城市,发展医药、化工、建材等产业及港口经济。
主    要 支 撑 区 浠水城区、蕲春城区、武穴城区、黄梅城区、龙感湖管理区 所辖带区中小城市协调发展,县(市区)域中心城市,以发展园区形成产业聚群,为核心区提供辅助功能。
发  展 节  点 堵城、兰溪、散花、茅山、管窑、蕲州、田镇、龙坪、新开、小池 为所有县(市区)域江北经济带提供产业支撑,形成沿江经济带产业特色。
重点镇 黄州:陈策楼;团风:淋山河;浠水:洗马;蕲春:蕲州、檀林;武穴:梅川;黄梅:小池 为所在县(市区)域辅助性产业集聚点,发展中低端产业。
基础体系 一般镇(农业点) 农 业

(三)壮大黄冈市区龙头 整合市区资源,高昂市区龙头,大力发展市区经济,拓展市区发展空间,编制黄冈临港经济区规划,按照60万人以上大城市建制标准和经济社会发展需要,将团风县和浠水县作为核心发展区,纳入市区城乡一体化发展规划范围。抓住武汉新港建设契机,把唐家渡港建成市区港口物流新城,以港口建设推进城区发展,实现港城互动,扩大市区规模。唐家渡4.2公里和罗霍洲5.3公里岸线,已纳入武汉新港规划,力争将巴河口以上岸线纳入武汉新港规划。以黄州城区为核心,以主要交通基础设施和外围若干发展节点为依托,结合水域和文物古迹的保护,形成“一核、两轴、多组团”的布局结构:“一核”,即城市核心区,面积约60平方公里,规划市级商务中心、商业中心、临港物流中心、文化中心、体育中心、行政中心和科教中心,以及开发区为基础的实业集群;“两轴”,即城市的发展轴线,主要包括沿106国道发展轴和沿江发展轴;“多组团”,即南湖教育组团、唐家渡港口组团、陶店、堵城、火车站等类综合组团。以武汉城市圈2020年的目标“汉—黄—鄂—黄”城市连绵带基本形成、1+8紧密结构形成为前提,黄冈市域的目标为:力争2020年使“黄—团—淋—方—巴—兰—散”连绵结构形成,从而全面增强市区的聚集能力、辐射能力和带动能力,让市区真正成为黄冈长江经济带的产业龙头,成为全市的政治、经济、金融、科教和文化中心,成为武汉的“后花园”和“休闲区”,成为武汉城市圈长江以北经济带区的重要发动机(黄冈长江经济带黄冈城区主要功能,见附图七)。 (四)加快发展沿江县市区城区 以特色产业区、交通枢纽、商品集散地、旅游景区为依托,积极发展县域中小城市。选准城市功能定位,明确产业发展方向,做强特色主导产业,狠抓产业集群,注重技术密集型产业和劳动密集型产业相结合,加快传统产业的改造升级,发展壮大支柱产业。加强配套设施建设,改善发展环境和支撑条件,加强生产要素和产业聚集力度,提高沿江县域城市综合竞争力,在接受大城市辐射、引领城镇发展和推进新农村建设中发挥积极作用。到2020年,把武穴建成长江沿岸的轻工和港口特色中等城市,把浠水、蕲春、黄梅建成20万人以上的中等城市,把团风和龙感湖管理区建成10万人以上的小城市(黄冈长江经济带城区人口规模预测,见表5)。 黄冈长江经济带城区人口规模预测

城 区 单位 2015年 2020年 备注
黄 州 万人 50 60 含黄冈开发区、南湖工业园等。
团 风 万人 14 20  
浠 水 万人 16 >30  
蕲 春 万人 22 >25  
武 穴 万人 25 35  
黄 梅 万人 15 20  
龙感湖 万人 6 10  
合 计 万人 145 约200  

(五)加速沿江城乡一体化进程 城乡一体化的重点是突出发展中心镇和重点镇。以长江沿线和京九铁路沿线城镇为依托,大力发展沿江经济和铁路经济;以县城为中心,加强规划,合理布局,因地制宜,搞好小城镇建设,建立有利于小城镇又好又快发展的政策保障机制,重点培植20个左右区位优势明显、专业特色鲜明、综合实力较强的中心镇和重点镇。积极推广“园区”建设模式,强化产业支撑,大力发展农产品加工业、农村服务业和劳动密集型产业。加大小城镇建设投资,搞好小城镇道路、给排水、环境整治、垃圾和污水处理、信息网络等公用设施和公益事业建设,增强小城镇的吸纳和承载能力,引导社会资本、乡镇企业、乡村人口加快向中心镇集中,成为城乡一体化建设的纽带,增强对周边地区的辐射带动作用。逐步把带区内的乡镇建成综合型、工贸型、交通枢纽型、产业集群型、高效农业型、旅游观光型等各具特色的小城镇,成为长江经济带的重要节点。 六、环境保护与资源节约 (一)搞好生态治理和保护 认真执行国家长江中下游水污染防治规划,大力开展黄冈长江流域水环境的综合治理。沿江岸线范围内的饮用水源保护区、各类自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区,应列为禁止开发区,严格实行保护政策。根据区域内各大河流、湖泊、水库周边一定范围的环保功能分区,实行严禁、控制及限制性开发,大力推进产业结构调整,改善城乡环境质量,实现资源可持续利用。规划建设一批自然保护区,重要生态功能保护区、生态示范区、森林公园和风景名胜区。加强城镇园林绿化,提高绿化水平,积极创建省级园林城市。 (二)发展生态经济 大力发展生态工业,优化带区的产业结构和产品结构,推进清洁生产,促进工业生产模式,向低能耗、低污染、经济效益好、人力资源充分发挥的方向转变,提高工业整体素质,降低资源型经济在带区经济总量中的比重。大力发展生态农业,积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品;推行畜禽养殖业清洁生产,推进生态渔业建设。增强农业生态系统自我调节能力。大力发展生态旅游,用生态概念包装旅游资源,以生态文化观念塑造人文景观;加强带区各类旅游资源的整合,使生态旅游产业成为带区新的经济增长点。 (三)加强环境保护 按照环保优先、城乡一体的原则,坚持预防为主、综合治理,不欠新帐,偿还旧账。长江经济带所有土地利用规划,以及区域和流域建设等专项规划,必须落实规划环境影响评价;严格执行建设项目环评和“三同时”制度,环评和“三同时”没有落实的项目,坚决不准开工建设,从源头上控制新污染源的产生。加快污染治理力度,积极开展区域、流域环境综合整治,近斯重点抓好黄冈长河流域生态修复、华阳河流域综合治理及浠水白莲河水库水生态修复工程。对主要污染物的排放实行严格的总量控制,并实行责任追究制。注重环保基础设施建设,加快城、镇(乡)污水处理厂及其配套管网建设步伐,建立“户分类、村收集、镇转运、城处理”垃圾处理模式,建设生活垃圾处理场、危险废物处置设施。建立和完善生态补偿、生态恢复、环保创建机制,落实完善有关绿色产业开发政策。 (四)搞好土地协调利用 以湖北长江经济带开放开发和武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革为契机,全面落实“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”基本国策,以突出区域统筹协调为重点,以用途管制、保护耕地与推进土地使用制度改革为核心,坚持管理与执法并重、土地资源与土地资产并重,逐步实现土地规划和管理法制化、制度化、科学化、现代化。沿江地区是市域经济最为活跃的地区,经济社会发展速度和各项基础设施投入力度比其它片区既要快又要大,必须严格按照保护区、城市建设区和其它区域分类进行空间管制,加大开发未利用土地和复垦土地的力度,通过基本实现占补平衡来满足新增用地需求。 (五)大力推行资源节约 坚持资源开发和节约并重、节约优先的原则,集约开发和有序利用自然资源。全面推进节水、节油、节电、节煤等先进适用技术的应用,突出抓好化工、建材、纺织等重点行业和重点耗能企业的节能降耗。切实加强土地节约集约利用,统筹区域城乡用地,严格保护耕地和基本农田,加快产业聚集和集中布局,原则上实行新建项目向各类园区集中、居民用房向社区集中、农民建房向中心村和小城镇集中,提高单位面积投资强度和土地利用率。积极推进生态县市区、循环经济试点县市区及产业建设,积极采用新技术,搞好工业“三废”治理,倡导绿色消费,提高资源使用效率,形成资源循环利用、废物零排放的循环经济产业链。在节能减排、环境保护方面,注重完善指标体系和监测考核体系,严格按工作责任制,实行“一票否决”。 七、社会事业发展 (一)优先发展教育事业 1、切实加强基础教育。全面普及和巩固九年制义务教育,逐步实现义务教育均衡发展。坚持分类指导、扩大规模、优化结构、提高质量的原则,大力发展高中阶段教育,逐步普及沿江地区十五年教育(学前三年教育、九年义务教育和三年高中阶段教育),努力提高教育质量,推进素质教育。重点加强沿江农村义务教育,完善农村义务教育经费保障机制,抓好农村中小学校总体布局调整优化,改善办学条件,加强农村中小学师资队伍建设,提高办学质量和水平。 2、推进职业教育资源整合。调整优化黄冈职业技术学院、鄂东职业技术学院和黄冈科技职业学院的专业设置,推进校际间合作交流,不断提升高等职业教育办学水平。打破条块分割,加快中等职业教育资源整合步伐,大力推进市区中职教育资源整合,加强建设黄冈市中等职业技术学校(集团),沿江县市区各自努力集中力量办好一所中职学校。积极推进职业教育管理体制、办学体制和投资体制改革。 3、着力打造黄冈教育示范城。优化教育布局,依托黄冈师范学院、鄂东职业技术学院、黄冈广播电视大学、黄冈中学、黄冈外国语学校、黄冈实验小学和和新建的黄冈中等职业技术学校(集团),实现优质教育资源聚集,全力打造黄冈教育实验和示范城。推进黄冈师范学院、鄂东职业技术学院、黄冈广播电视大学的资源整合,力争组建一所综合性大学。全力支持黄冈中学做大做强,进一步扩大品牌影响。积极创办黄冈教育出版社,建立优质教辅资料编辑、出版、印刷和发行体系。 (二)建立医疗卫生资源共享体系 1、深化医疗卫生体制改革。坚持公共医疗卫生的公益性质,全面实行国家基本药物制度,开展公立医院改革试点,改革以药补医模式,完善公立医院经济补偿机制。积极促进非公医疗卫生机构的发展,逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化办医体制。探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的运作形式。 2、完善城乡医疗服务体系。实现沿江城区三级医疗网络向二级医疗网络的转变,整合各类医疗机构资源,建立以县(市区)级医疗中心(大型综合医院)和专业医院为依托、社区卫生服务机构为基础的医疗服务网络。进一步巩固和完善沿江农村地区三级医疗卫生服务网络,形成集医疗、预防、保健为一体的综合服务网,切实推进农村初级卫生保健规划目标的落实。加大农村卫生投入,落实卫生支农工作,普及新型农村合作医疗,建立完善城市卫生支援农村卫生的长效机制。 3、健全公共卫生服务体系。提高疾病预防控制和医疗救治能力,建立健全公共卫生体系和卫生应急机制。全面完成疾病预防控制和医疗救治体系建设,进一步加强对血吸虫病、艾滋病、结核病、乙型肝炎等传染病以及碘缺乏病等地方病的防治,加强慢性非传染性疾病和职业病的防治工作,加强心理健康教育和保健,重视精神卫生及疾病防治,加强妇幼卫生保健,切实提高疾病预防和医疗救治综合能力。 (三)推进文化事业和文化产业发展 1、开展艺术创作与生产。坚持“两为”方向和“双百”方针,树立精品意识。坚持办好每三年一届的“湖北省黄梅戏艺术节”。创作并推出在全国有影响的文艺作品。抓好群众业余艺术创作工作。 2、保护民族民间文化。开展民族民间文化的普查摸底,建立能够全面反映黄冈沿江特色的民族民间名人文化基本面貌的档案资料数据库,通过科学分类有效地抢救、保护如浠水杂技等一批珍贵的民族民间文化种类,分批建立省级和地方各级“民保”名录,研究制定有关政策,加强非物质文化遗产保护工作,促进民族民间文化保护工作的规范化管理。 3、加强城乡文化基础设施建设。加大资金投入,构建黄冈市文化事业中心,完成包括文化宫、博物馆、少年宫、黄梅戏剧院等十大社会文化事业项目。积极推进公共图书馆信息资源共享工程。实施“农家书屋”工程。加大沿江县市区文化馆、文化站、文化活动中心、文化室建设力度。加快发展文博事业,搞好黄冈市及沿江县市区博物馆的修建与扩建,鼓励、支持社会各界投资黄冈名人故居、名人纪念馆、特色博物馆(如湖北黄梅戏、黄梅挑花、黄州农民画、武穴章水泉竹器等博物馆)建设。加快发展信息网络业,推进文化产业信息化进程。 4、繁荣城乡文化市场。加大电影发行放映体制改革力度,推动资源重组,激活电影放映市场。改革艺术表演团体体制,鼓励多种形式领办文娱演艺业,努力增加文娱演艺业在文化产业中的比重。积极发展广播电视事业,进一步活跃社区文化、校园文化、企业文化、乡村文化、家庭文化、广场文化,丰富群众文化生活。 (四)完善就业与社会保障体系 1、实施扩大就业发展战略。全面贯彻就业促进法,扩大城乡统筹就业试点,建立城乡统一、开放、竞争有序的人力资源市场,消除城乡、区域、行业、部门之间的市场分割现象,推进城乡统筹就业。完善覆盖城乡劳动者就业的管理服务组织体系,建立以黄冈市区为中心,辐射沿江各县市区的公共就业服务网络。同时,注重失业调控,整合各类培训资源,进一步加强职业技能培训基地建设。 2、加快完善社会保障体系。逐步提高社会保障占财政支出的比重,以城乡居民最低生活保障制度为基础,推进建立医疗救助、住房保障、就业援助、教育援助、法律援助等相配套的新型社会救助体系。强化社会保险核定征缴管理,多渠道筹措社会保险资金。积极探索建立农村社会养老保险制度,搞好农村社会养老保险试点,逐步推进机关事业单位养老保险制度改革,建立覆盖城乡的医疗保险体制,建立健全工伤和生育保险制度。加强社会保险基金监管,健全社会化管理服务体系,维护劳动者合法权益。 (五)加快体育事业发展 坚持以人为本,以推进体育事业发展,满足人民群众日益增长的体育需求为宗旨,依靠深化改革、体制创新和政策推动,围绕群众体育、竞技体育和体育产业等三大重点,坚持群众体育与竞技体育、政府投入与社会兴办、体育产业与场馆建设、社会效益与经济效益相结合,全面提升沿江体育工作水平。坚持筹建大型体育设施和建设小型场馆相结合,着眼长远规划和解决群众急需相结合,维修改造老场馆和新建场馆相结合。坚持以市区为龙头,县市区为基本框架,依托长江沿线县市丰富的水资源做好“水”字文章,发展水上系列和其他球类运动项目,建设体育主题公园。重点抓好黄冈体育中心、全民健身中心、遗爱湖水上主题体育公园、长江江滩体育休闲公园、武穴滨江体育公园、鄂东(浠水)体育活动中心、李时珍国际健康休闲旅游基地和黄梅县体育活动中心等项目建设。 八、体制机制创新 (一)创新行政管理体制。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求,深化行政体制改革,推进行政机构改革,加快政府职能转变,降低行政成本,提高行政效率。积极探索沿江小城镇机构试点改革和农村行政体制改革。 (二)构建沿江县市区协作机制。以加快沿江地区开放开发为目标,依照市县区协商、利益共享原则,加强沿江经济带各县市区与节点城镇的互补和融合。积极鼓励跨县市区、跨乡镇的跨地域发展,突破传统的区域概念对生产要素和统一开放市场的体制性障碍,以市场化运作为手段,以互利共赢为目标,以体制创新为动力,坚持统筹规划、合理分工、错位发展,发挥市场、政府和社会三种力量的作用,共同推进沿江一体化建设。对跨区域的产业布局、重大基础设施项目建设,以及区域发展的重大问题,应注重加强协商解决。积极支持浠水县同黄石市,在不改变行政区划的前提下,进行跨江联合开发的协作方式创新。 (三)探索资源整合机制。通过长江经济带港口发展统筹规划,避免重复无效建设,优化整合港口资源配置。采取兼并重组等多种方式,推动沿江港口组建黄冈港务集团,打造具有一定影响的大港。探索建立长江经济带港口区域协调机制、政策对接机制、多元化协作机制。对于具备客观条件、有共同意愿、得到公众认可的相邻港口,鼓励打破行政界限,跨县市区集群管理。逐步加强黄冈长江段的自然、人文旅游资源整合,实行统筹规划、综合开发、协调发展,把黄冈沿江建成长江人文旅游重点节段。 (四)建立产业联动机制。按照黄冈长江经济带发展总体规划,科学确定沿江各县市区的产业布局和分工。突出黄冈市区龙头地位,引导大用水、大能耗、大运量的产业,以及水陆联运、江海联运等扩散性的产业,沿境内航道进行产业布局,建设一批临港工业区、出口加工区,形成绿色农产品、粮食加工和钢构、建材、医化、高新技术产业带,逐步形成临港工业区、高新科技园区、仓储保税区、出口加工区等多元综合体,促进工贸结合、运贸融合及延伸开发,促进沿江地区外向型经济的发展。 (五)建立多元化投融资机制。建立健全以政府为引导,金融机构为主导,企业为服务主体的投融资体系。完善政府投资项目管理办法,探索建立政府投资项目责任追究制度。建立企业投资核准制,全面推行企业投资网上备案制。创新投融资方式,按照“谁开发、谁投资、谁受益”的原则,鼓励各类经济成份投资沿江基础设施、园区建设和产业开发。引导企业联合重组,积极发展企业集团,推进优势企业上市融资。稳步发展中小金融企业和新型农村金融机构。建立政府与上级银行的战略合作关系,创新金融服务方式,引导各大商业银行等金融机构参与沿江经济带项目的规划和论证,适时予以融资支持。 (六)建立生态补偿机制。按照新一轮长江经济带开放开发和建设“两型”社会的要求,完善排污权交易制度,探索邻域污染双向补偿制度。积极研究争取上级政府制定的长江中下游财政转移支付、税收调节、产业扶持等生态补偿政策。建立健全新建项目的准入机制,提高节能环保的市场准入门槛。建立落后产能退出专项资金,积极争取上级财政,增加“以奖代补”专项转移支付,支持淘汰落后产能。 (七)强化各类开发区和园区的引导功能。抓住加快武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区建设的机遇,在一些关键领域先行先试,在落实科学发展观和转变经济发展方式等方面走在前列,为全市的改革作出示范。率先创优各类开发区的管理体制和开发机制,完善沿江各类开发区和园区基础设施的配套建设,改善园区软硬环境,通过产业招商和园区集聚,引导企业向园区集中,发展主导产业配套项目和深加工项目,不断延伸产业链条,形成不同特色的产业集群。各工业园区要发挥优势,有所侧重,选准主导产业,培育以省级、市级工业园区为龙头,形成集约化生产、规模化经营、族群化发展的产业基地。创造条件,争取黄冈高新园区升级为国家级高瓣技术园区。 九、对外开放与区域合作 (一)加大对外开放力度。健全对外开放促进体系,着力构筑对外交流合作的平台,坚持以港台和日韩为对外招商重点,努力开展对欧美的招商活动,积极在长三角、珠三角等地区开展招商引资活动,以内引外,内资外资一起引。积极有效地使用外资,合理引导外资投向,扩大提升使用外资的规模与水平。加快重点出口区域和出口产业带建设,优化出口产品结构,培育和壮大外贸经营主体,努力打造出口创汇龙头企业及支柱产业,进一步推动外贸出口。积极鼓励有条件的企业将业务拓展到境外,推进对外工程项目承包,扩大劳务输出的总体规模,大力实施“走出去”战略。力争设立黄州海关,实现贸易直接进出口。 (二)强化与武汉城市圈的对接。黄冈长江经济带与武汉城市圈的对接,主要应体现在充分利用建设“两型”社会的重大战略机遇,用“两型”社会的理念推动沿江经济社会的发展。在产业发展、结构优化、资源节约、环境保护、设施配套、城乡统筹、科教进步等重点领域和关键环节实施创新突破,特别是在产业对接上走在全省前列。 (三)发挥承接功能。加强重点镇和节点城市的合作,合力推进沿江经济带的一体化建设,拓展区域经济新的发展空间。加强与武汉、上海、重庆等航运中心的分工合作力度,通过合作发展,取得双赢多赢。围绕沿江产业集群,利用国际沿海产业转移的机遇,立足自身基础,建立合理分工,集中力量,培育核心产业,促进企业跨区域资本经营。 十、规划实施和保障措施 (一)建立组织保障机制。一是加强组织领导。成立湖北黄冈长江经济带新一轮开放开发领导小组,负责组织领导工作;领导小组组长由市长担任,成员由市直相关职能部门及沿江七县市区政府主要负责人组成;领导小组下设办公室,由市发改委承担日常事务性工作。领导小组强化对规划实施工作的领导,明确各相关部门的责任,建立完善上下协调、部门负责、分工合作的组织运行机制。二是建立合作和科学决策机制。建立与省政府各厅局、直属机构和相关金融机构紧密联系的合作机制;建立完善长江经济带区域和黄冈长江经济带区间的联席协商制度,协商解决开放开发中的有关问题。完善科学决策机制,发挥黄冈市政府咨询委员会的作用,对有关政策和项目等方面的重大决策提供咨询及论证。三是建立考核机制,市直各部门和沿江各县市区政府实行一把手负责制,以本规划为依据,制订相应的专项和区域规划,按有关程序申报通过后,将任务分解落实到各个部门,并纳入政府目标责任制考核范畴。 (二)实施开放开发激励机制。一是整合各类财政投资资金,建立健全汽车配件、医药化工、船舶制造、纺织服装、食品饮料、建筑建材、机械制造、钢构等产业发展专项资金制度。对沿江开发园区内的企业,免收涉企的行政性收费;涉及国家和省管理的涉企行政收费,由园区或园区所在市县区财政承担。加强对长江经济带主导产业的税收支持力度,鼓励企业联合重组、发展企业集团,重要资源优先满足大型企业需要;加大财政资金对中小企业融资的担保、补贴等支持力度,简化融资担保手续,设立专项资金,引入竞争机制,择优给予沿江新建承接产业园区贷款贴息;重点加强对中小企业和新兴领域创业的信贷扶持,加快小额担保贷款、中小企业发展专项资金、创业风险投资的设立;支持符合条件的企业发行企业债券;鼓励不同经济成份投资沿江基础设施建设、园区建设和产业发展,进一步拓宽融资渠道;积极支持具有发展基础和发展潜力的优势企业,在境内外上市融资、发行债券。二是建立集约用地激励机制。各类开发区和工业园区严格执行单位土地面积投资强度标准,尽量利用闲置土地存量土地。按照城镇化发展要求,以各种政策手段,促使农民向中心村和小集镇集中;注重控制适度城市规模,盘活城区存量土地,促进居民向社区集中;通过搬迁改造,促使工业企业向园区集聚。不断调整土地利用结构和布局,确保项目建设用地,建立长江经济带主导产业用地优先安排制度,列入省重点建设项目或污水处理、垃圾处理、生态环保等建设项目的用地计划,优先上报,争取省里单列。三是加强能源保障体系建设。制定完善差别电价政策,扶持高新技术产业、优势产业,抑制高耗能产业。试行服务业与工业用电、用气同价政策,支持服务业稳健发展。四是健全科技投入与科技创新和人才政策。加大对科技三项经费等的投入,建立与财政收入相应增长的科技投入机制,实现市级科技经费占同级财政支出的比例达到1.4%,财政用于科技经费的增长幅度,应高于财政经常性收入的增长幅度。以沿江地区各类开发区为主体、各种科技企业孵化器为依托,加快区域孵化器网络建设;深入开展校企合作,支持企业与高等院所联合创建实验室、工程技术中心、研发中心和中试基地,开展联合创新。大力开展科技中介服务机构,培育公共创新服务平台,为科技成果转化营造良好环境。鼓励创新人才以兼职、定期定向服务、技术开发、引进项目、科技咨询等方式自由流动,吸引和激励各类人才参与经济带建设。优化人力资源开发环境,吸引创新型人才。依托高等院校、科研院所和大中型企业,以重大科研项目为载体,创建紧缺型人才培养基地。完善全民创业促进政策,引导激励外出务工经商人员回归创业。进一步加强企业家、科教经纪人、高新技术人才、技工等专业人才市场建设,加速人才合理流动。 (三)注重宣传发动和政策导向。创新宣传部门和新闻媒体宣传机制,拓宽宣传渠道,抓紧抓好长江经济带新一轮开放开发的宣传工作,积极搭建对外宣传与交流的平台,大力宣传长江经济带新一轮开放开发的政策和发展成效,凝聚沿江地区和全市人民的人气,提高黄冈长江经济带的知名度。注重发挥政策导向作用,加强对长江经济带各项优惠政策的应用和研究,以中央、省及武汉市的长江流域各类咨询研究机构为依托,组织有关专家学者及实际工作者,采取成立“黄冈长江经济带发展研究会”、举办沿江开发论坛等多种形式,探讨长江经济带建设中遇到的新问题,提出新对策,为各级党委、政府出谋划策,为新一轮长江经济带改革开放开发提供更多的发展思路和政策支撑。 (四)坚持规划实施督办。依照省直各部门的分工,明确市直相关部门的职责,加强对本规划实施情况的跟踪分析,做好各项政策和任务的落实督促检查工作。黄冈长江经济带新一轮开放开发领导小组办公室会同沿江各县市区政府,定期开展规划实施情况的评估,及时将实施结果向市委、市政府及省有关部门汇报。完善社会监督机制,扩大公众参与度,积极鼓励各方面参与规划的实施、修编和监管工作。
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