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黄冈市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告

信息来源:综合科  作者: 时间:2011-04-20

关于黄冈市2010年国民经济和社会发展计划

执行情况与2011年计划草案的报告

——2011年2月12日在黄冈市第三届人民代表大会第六次会议上

黄冈市发展和改革委员会

 

各位代表:受市人民政府委托,向大会书面报告全市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2010年是“十一五”收官之年,也是市委市政府确定的大干项目提升年。一年来,全市上下认真贯彻落实科学发展观,积极应对国际金融危机的不利影响,大力推进经济结构调整和发展方式转变,全市经济保持了平稳较快发展的良好势头。全市完成生产总值862.3亿元,同比增长14.1%,超计划2.1个百分点。

(一)产业结构不断优化。三次产业协调发展。第一产业实现增加值246.96亿元,同比增长4.3%;第二产业328.16亿元,增长18.5%;第三产业287.18亿元,增长16.2%;三次产业比重由2009年的29.5∶37.45∶33.05调整到28.6∶38∶33.4。工业经济快速增长。全市规模以上工业企业达到1577家,比年初增加260家;完成工业总产值844.23亿元,同比增长51.6%;实现增加值245.7亿元,增长23.6%。农业生产稳定增长。全年粮食总产320.9万吨,增长1.83%;棉花7.29万吨,增长2.26%;油料48.9万吨,增长2.18%;水产品40.7万吨,增长7.2%;生猪出栏435.3万头,增长11.6%;家禽出笼4464.9万只,增长14.8%;规模以上农产品加工企业达到492家,净增7家。服务业发展提速。旅游、金融、房地产、物流、商贸等加快发展,成功举办中国·黄冈大别山旅游节,组建成立了黄冈市大别山旅游开发有限公司,横贯7个县市全长460公里的大别山红色旅游公路即将全线通车;旅游强县、旅游名镇、名村创建工作扎实推进。全市全年共接待国内外游客819万人次,同比增长22%;实现旅游收入44亿元,增长29%。

   (二)三大需求趋向协调。投资、消费、生产企业出口保持较快增长,协调性进一步增强。投资保持较快增长。全市完成全社会固定资产投资736.1亿元,同比增长34.8%,超计划9.8个百分点;全市在建项目2966个,其中当年新开工项目2446个,投产项目2119个;全年共争取中央预算内投资11.1亿元,省预算内投资1.7亿元。新引进项目809个,协议总投资1132.6亿元,其中10亿元以上项目7个,亿元以上项目72个。城乡消费稳定增长。全年完成社会消费品零售总额407.4亿元,增长22.2%,超计划2.2个百分点;其中,城镇零售额270.43亿元、增长26.8%,乡村零售额136.97亿元、增长14%;全市居民消费价格指数累计上涨3.5%。生产企业出口形势较好。全市生产企业累计完成外贸出口1.97亿美元,同比增长20.2%;其中,高技术产品出口1826万美元、增长8.6%,医药化工产品9109万美元、增长17.6%。直接利用外资1.36亿美元,增长8.8%。

   (三)经济效益不断提升。全市完成全口径财政收入99.7亿元,同比增收24.8亿元,增长32.7%;地方一般预算收入39亿元,增收6.8亿元,增长21.2%,超计划5.2个百分点。市本级全口径财政收入完成18.5亿元,增收6.5亿元,增长51%;一般预算收入完成4.8亿元,增收0.8亿元,增长20.8%。金融存贷款持续增加。全市金融机构人民币各项存款余额达到960.16亿元,比年初增加186.72亿元,其中城乡居民各项储蓄存款余额681.4亿元,增加128.37亿元;金融机构各项贷款余额392.18亿元,比年初增加74.99亿元。全市规模以上工业企业累计实现主营业务收入741.84亿元,增长47.5%;利润33.73亿元,增长70.9%;上缴税收15.9亿元,增长23.6%。

   (四)重点改革积极推进。“两型”社会建设综合配套改革试验积极推进,三个省定试点项目和6个省批试点项目取得积极进展,29个省直部门与市政府签订了市厅合作纪要。医药卫生体制改革扎实推进,全市新农合实现县市区全覆盖,参合人数达553.8万人,平均参合率97.8%,高于全省平均水平0.4个百分点,筹资标准提高到150元/人;全市城镇职工和居民参加医保人数分别达到44.8万人和113.9万人,政策范围内住院费用报销比例分别达到60.5%和56.9%;武穴、红安、团风三县市实施国家基本药物制度试点取得新成效,实现了药品采购价、门诊人次平均药费、住院平均费用“三下降”;手足口病、艾滋病、血吸虫病、结核病、甲型H1N1流感等重大传染病疫情得到有效防控,基层卫生服务体系建设不断加强。

(五)节能减排成效明显。认真落实节能减排目标责任制和问责制,加强环保专项治理,全面推进市县污水处理厂、垃圾无害化处理厂建设,加大淘汰落后产能力度,从严控制新上“两高一资”项目,节能减排成效明显。全市共关闭2座玻璃窑、13座中高频炉、1座机立窑和1条制革生产线,淘汰落后水泥产能5万吨、制革产能3万张、玻璃产能85万重量箱、炼铁产能30万吨,推广节能灯4.56万只。市县污水处理厂建设完成投资9.3亿元,3家投产运行,4家试运行,6家主体工程建设接近完工。投资10亿多元,开工建设了83个重点节能减排项目,关闭“九小”企业104家。预计全市万元GDP综合能耗同比下降4.1%以上,化学需氧量和二氧化硫排放量同比净削减2.78%和0.8%,均完成年度计划目标。

(六)社会事业发展加快。产学研合作继续深化,6项科技成果获湖北省科学技术奖;确定25家企业为黄冈市首批专利试点示范企业,其中湖北贵族真空科技股份有限公司和黄梅挑花工艺有限公司已被批准为全国第四批企事业知识产权试点单位。各类教育事业实现新发展,全市小学入学率、巩固率均达到99.9%,初中适龄儿童入学率达到99.7%,高中阶段教育毛入学率达85%,城市幼儿入园率达100%,适龄残疾儿童入学率达到85%以上,职业教育资源整合力度加大,民办教育机构达到625所,比去年新增117所,占全市学校总数19.5%;全市153所农村合格学校完成既定项目建设任务,教学质量稳步提升。全面实施“五项文化工程”,列入政府十件实事的拟新建乡镇综合文化站前期工作全面完成,启动了1935个农家书屋项目建设,全市国家级非物质文化遗产项目达到8项、省级22项,成功编排了《李四光》、《东坡》等大型黄梅戏,黄梅戏《奴才大青天》获湖北省“五个一工程”优秀奖,湖北省黄梅戏艺术节获“屈原文艺奖”文艺活动品牌奖。农民体育健身工程稳步实施,我市代表团在省运会上共夺得459枚奖牌,获得团体总分第七名和青少年类竞赛第八名。人口计划生育工作不断加强,全市人口自然增长率为5.7‰,控制在年度计划6‰以内;符合政策生育率达88.8%,综合节育率达88.17%。市区五大社会发展项目建设积极推进。全市新建和改扩建社区106个,已竣工96个。

(七)民生继续得到改善。全市城镇新增就业5.5万人,完成年度计划的137%;劳动部门组织农村劳动力转移就业6.4万人,培训劳动力32.5万人次;城镇登记失业率4.01%,低于年度控制目标0.49个百分点。进一步扩大了养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险覆盖范围,全市被征地农民、“小三场”职工、民办教师、村主职干部参保工作以及团风县、黄梅县的新农保试点工作稳步推进,生育保险全面启动实施,城镇职工和城镇居民基本医疗保险待遇大幅提高,退休人员基本养老金调整及时到位,全市五项保险参保人数达到284.5万人,共征收社会保险费19亿元。住房保障工程成效显著,全市已建成廉租住房1.01万套、50.3万平方米。城乡低保规范化管理不断加强,全市全年共发放低保金3.96亿元,惠及城乡低保对象48.4万人。427个重点村扶贫工作进展顺利,11.05万低收入贫困人口实现脱贫,扶贫搬迁1381户、5687人,新解决了75.5万人的安全卫生饮水问题。全面排查治理安全隐患,安全生产形势稳定好转,全市事故四项控制指标和工贸企业死亡人数均未突破省政府下达的控制目标。社会治安综合治理、产品质量安全和品牌建设得到加强。城乡居民收入稳定增长,全市城镇居民人均可支配收入达到12836元,增长13.2%,超计划3.2个百分点;农民人均纯收入4634元,增长12.2%,超计划4.2个百分点。

以上情况表明,全市2010年经济和社会发展形势是好的。但是,经济和社会发展中也存在一些不容忽视的困难和问题,主要表现在:一是经济持续较快增长的压力较大。受土地、资金等要素制约,部分重大项目前期工作进展不快、招商引资落户大项目较少;城乡居民收入水平较低,出口产品结构不优、档次较低,投资、消费、出口持续快速增长乏力,拉动经济增长的动力不足。二是产业层次偏低的问题依然突出。农产品加工业发展不快、龙头不强、品牌不响,工业企业块头小、技术含量低,传统服务业比重高、现代服务业发展滞后。三是物价上行压力加大。以食品为主导的物价持续上涨,强化了通胀预期,增加了调控难度。四是市区发展不快,龙头作用不强,社会事业和改善民生的投入仍然不足,社会事业发展相对较慢,民生保障能力较弱。

二、2011年全市经济和社会发展的主要目标和措施建议

根据全市经济工作会议精神,2011年全市经济和社会发展的主要预期目标是:(1)全市生产总值增长13%左右,规模以上工业增加值增长20%以上;(2)全社会固定资产投资增长25%以上;(3)社会消费品零售总额增长18%,居民消费价格指数涨幅控制在4%左右;(4)地方一般预算收入增长15%以上;(5)外贸出口增长15%以上,实际利用外资增长10%;(6)单位生产总值综合能耗下降和主要污染物减排完成省下达指标;(7)城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长10%;(8)城镇新增就业岗位4.4万个,城镇登记失业率控制在4.6%以内;(9)人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标,我们将按照市委的总体要求,认真组织实施好“十二五”规划,努力实现“十二五”良好开局。突出抓好以下六个方面的工作:

(一)实施“一区两带”战略,扎实推进革命老区经济社会发展试验区建设。一是加快临港经济区建设。按照“以港兴城、以港兴业、港园城互动”的发展思路,加快以黄州为核心、团风和浠水为主要组团的临港经济区建设,着力构建临港产业、综合交通、综合物流三大体系。推进城东新区按照“一河两湖、滨江显山、布局合理、功能完善,集行政服务、生态宜居、新兴产业三位一体协调发展”的要求,积极争取亚行贷款,全力推进规划编制和一河两桥两纵两横路网等重点工程建设,尽快形成城东新区雏形。二是加快长江经济带建设。抓住湖北长江经济带发展规划实施的机遇,发挥黄冈岸线资源优势,加强综合交通运输体系建设、跨江联合开发、沿江洲滩开发、岸线资源保护利用等各项工作,加快推进现代产业密集带、新型城镇连绵带、生态文明示范带建设。三是加快大别山旅游经济带建设。切实加强大别山旅游资源的整合、利用与开发,进一步加强以大别山红色旅游公路为重点的交通路网建设,积极开展旅游强县、旅游名镇、旅游名村创建活动,推进旅游业与优势工业、特色农业、文化产业融合发展,打造大别山旅游品牌,建设鄂东旅游目的地。四是加快大别山革命老区经济社会发展试验区建设。围绕“红色大别山、绿色大别山、发展大别山、富裕大别山”的总体目标,坚持积极争取政策扶持与体制机制创新相结合,加大新农村建设和扶贫开发工作力度,加强农村基础设施建设,统筹推进大别山革命老区经济与社会协调快速发展。

   (二)努力扩大投资规模,推动经济平稳较快发展。继续把扩大投资规模、调整优化投资结构作为稳增长、调结构、促消费、推进城镇化和改善民生的重要抓手,坚持争取国家和省政策性投资、扩大招商引资、激活民间投资、策划推进重点项目建设“四个力度不减”,努力扩大投资规模,继续发挥投资“驾辕马”作用。一是加大争取国家和省政策性投资力度。根据中央投资方向,切实做好水利设施、农田基础设施、保障性安居工程、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力及战略性新兴产业等项目储备,扎实推进重点项目前期工作,确保全市有更多的项目纳入国家和省专项规划和年度计划,确保争取的资金份额稳中有增。二是进一步加大策划推进重点项目建设力度。在高质量、高标准完成在建项目续建和收尾工作的同时,继续做好项目储备和推进工作,确保一批前期推进项目开工建设,一批在建项目建成投产。突出抓好283个续建和新开工亿元重点项目,特别是列入省2011年重点建设计划的林纸一体化、城际铁路和黄冈长江大桥、黄鄂高速、武汉新港江北铁路黄冈段等21个重大项目建设,扎实推进浠水核电、抽水蓄能电站、风力发电、随麻安铁路、黄冈机场等重大项目前期工作。三是继续加大招商引资工作力度。切实转变招商引资工作理念、方式和方法,大力推进规划招商、行业招商、产业招商、团队招商。通过在北京举办黄冈老区与中央大型企业、全国民营企业对接活动,力争在引进央企和民企等大企业上取得实质性进展。四是积极拓宽融资渠道。大力推进企业上市和债券融资,积极争取世行、亚行、外国政府及其他金融组织贷款,充分利用各类融资平台融资,努力争取各类资金支持。五是进一步加大全民创业力度。围绕贯彻落实国家“新36条”,出台进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见,进一步改善投资创业环境,拓展民间投资领域,争取民间投资比重有较大幅度增长。

(三)调整优化产业结构,加快培育新的经济增长点。坚持把产业结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。突出工业主导、大力发展现代农业、加快发展现代服务业,着力培育新的经济增长点,推动一二三产业协调发展。一是要坚定不移地推进“工业强市”战略。加快百亿园区、百亿产业、百亿企业“三个一百”工程建设步伐,积极争取国家和省资金扶持,重点发展生物医药、新材料、节能环保等高新技术产业,发展壮大造船、钢构、窑炉、电子、林纸一体化等新兴产业,改造提升医药化工、纺织服装、建筑建材等传统产业,不断提升全市工业层次和水平。二是加快发展现代农业。抓住中央出台加快水利改革发展的重大政策机遇,积极争取项目资金扶持,抓好高标准农田建设和小型农田水利建设,夯实农业发展基础。加强农业板块基地和畜牧水产大县建设,加大农产品加工龙头企业引进和扶持力度,高标准建设农产品加工园区,不断提高农产品综合生产能力和市场竞争力。三是加大服务业工作力度。建立完善推进服务业加快发展的综合协调工作机制,制订出台加快发展服务业的若干意见,深入推进省级现代服务业示范园区创建活动,积极争取全省服务业综合配套改革试点,抓好旅游、文化、物流、金融保险、信息、商贸等重点行业的发展,力争服务业占GDP比重不断提升。认真贯彻落实国家扩大消费的各项政策,努力培育消费热点,不断改善消费环境,促进消费持续稳定扩大。

   (四)强力推进节能减排,推动经济转型升级。一是进一步完善节能减排管理机制和体系,严格执行节能减排目标责任制,建立健全以节能减排为重点的“倒逼传导”机制,强化新建项目节能审查评估,对重点能耗企业实行分级管理,鼓励和推动节能投资机构以合同能源管理方式为企业进行节能改造,确保年度节能减排目标完成。二是着力推进循环经济发展。突出抓好武穴市田镇和龙感湖管理区循环经济试点工作。积极发展低碳经济,广泛宣传和推广低碳生产和低碳消费,抓好蕲春低碳经济产业园和麻城低碳产业试验区建设,力争探索出一条低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的科学发展道路。三是认真做好应对气候变化工作。按照省里的要求,全面落实应对气候变化行动方案,努力降低二氧化碳排放量。四是扎实推进生态文明建设。切实抓好重点流域水污染防治和水生态修复、大别山水土保持工程建设,扎实推进沿江第一批37个试点村农村环境连片整治。

   (五)深入推进改革开放,不断激发发展活力。一是推进“两型”社会建设综合配套改革试验。继续扎实推进三个省定和六个省批改革试点项目,加快与武汉城市圈在基础设施、产业布局、城镇建设、市场体系、生态环保等“五个一体化”的进程,大力推进体制机制创新,继续积极开展市厅合作。二是大力推进医药卫生体制改革。切实抓好武穴、团风、红安、蕲春、黄梅、浠水等6个县市的基本药物制度试点工作,积极推进基本医疗保障市级统筹和异地就医即时结算,积极开展村卫生室实施基本药物制度试点。三是推进市区一体发展。坚持“六个统一”(统一规划、统一管理、统一建设、统一投资、统一招商、统一征税),加快形成市区一体、资源共享、产业集聚、和谐发展的新格局。四是积极推进财税、金融、投资体制及资源要素价格和环保收费改革。五是继续扩大对内对外开放,努力扩大外贸出口,积极吸引和利用外资,不断提升外向型经济规模和水平。

   (六)着力保障和改善民生,加快发展社会事业。稳定和扩大就业,以就业困难人员、高校毕业生、农民工等三类人群为重点,多渠道开发就业岗位,落实中央深化收入分配制度改革部署,着力提高低收入人群的收入水平。进一步健全社会保障制度体系,组织好新型农村社会养老保险试点,完善城镇职工、城镇居民基本养老保险制度和新型农村合作医疗制度。继续大力推进保障性住房建设。认真落实中央和省中长期人才发展规划纲要、中长期教育改革和发展规划纲要,继续推进初中校舍改造和中小学校舍安全工程,加强中等职业教育基础能力建设。加强计划生育、公共医疗卫生工作,健全基层医疗卫生服务体系。大力发展文化、体育事业,不断改善城乡居民文化娱乐条件。建立物价调控监管体系,切实加强价格监测监管。健全新型社区管理和服务体制,提高社区自治和服务功能。建立健全社会应急管理机制,有效应对突发公共事件,提高危机管理和抗风险能力。切实加强安全生产监督管理,深化隐患排查和专项整治。推进平安县市建设,建立完善矛盾纠纷排查化解机制,维护社会和谐稳定。

    各位代表,2011年是“十二五”开局之年,也是建党90周年。做好全市经济社会发展工作使命光荣、责任重大。我们将认真贯彻落实科学发展观,切实履行工作职责,为全面完成市三届人大六次会议确定的各项目标任务而努力奋斗!

 

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