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黄冈市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告

信息来源:  作者: 时间:2008-02-28

关于黄冈市2007年国民经济和社会发展计划

执行情况与2008年计划草案的报告

——2008年2月24日在黄冈市第三届人民代表大会第三次会议上

黄冈市发展和改革委员会

各位代表:

受市人民政府委托,向大会书面报告全市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年全市国民经济和社会发展计划执行情况

一年来,全市上下认真贯彻落实市委、市政府的决策部署,紧紧围绕年初确定的奋斗目标,积极推进各项工作,全市经济社会保持较好发展势头。

(一)生产总值增幅再创新高。2007年,全市完成生产总值473.74亿元,同比增长14.4%,超计划目标4.4个百分点,首次接近全省平均发展水平,仅比全省增幅低0.1个百分点,是1998年以来的最高增幅。其中,第一产业完成增加值150.35亿元,增长10.4%;第二产业157.38亿元,增长20.3%,第三产业166.01亿元,增长12.5%。

(二)农业农村经济稳定增长。主要农产品生产呈现“产量增、价格涨、效益好”的良好态势,全市粮食总产294.4万吨,同比增长3.5%;油料42.09万吨,增长3.6%;棉花7.25万吨,增长18.6%;茶叶2.2万吨,增长13.9%;蔬菜219.9万吨,增长2.5%;生猪出栏356万头,增长 11.7%;家禽出笼2925万只,增长26.9%;水产品产量 40.03万吨,增长18.1%。市级以上产业化龙头企业达到82家,新增省级以上重点龙头企业3家。新农村建设继续推进,新增通村油路3316公里,新建沼气池3万口,解决了36.8万人安全饮水问题,新建和改造村级办公场所752个。

(三)工业经济增速加快。通过狠抓“五个一百”工程建设,培植经济增长点,促进了工业经济快速发展。全市工业完成增加值121.07亿元,增长17.6%。规模以上工业企业发展到785家,比2006年增加186家;累计完成增加值 84.91亿元,增长30.08%;实现销售收入197.8亿元,增长54.2%;利税总额17.1亿元,增长195%,其中利润总额10亿元,增长253%;实现产销率97.89%,同比上升0.75个百分点。食品饮料、纺织服装、医药化工、建筑材料、机械电子等支柱产业加速发展,完成总产值166.2亿元,占全部规模以上工业总产值的比重达到74%,同比增长43.5%。

(四)固定资产投资持续增长。全市完成全社会固定资产投资258.5亿元,完成年度计划的123.9%,同比增长34%,高于上年增幅6.1个百分点。其中,城镇以上项目完成投资208.54亿元,增长52.5%,增幅居全省第一位。全市新开工项目达1171个,同比增加209个。全市引进及签约项目538个(其中,亿元以上项目57个),总投资350.3亿元;新开工项目526个,实际到位资金73亿元。纳入全省重点考核的大别山电厂、白莲河抽水蓄能电站、大广北高速公路、武英高速公路、伊利乳业、武麻高速红安连接线等6个项目,全年累计完成投资55.8亿元,占全市城镇以上项目投资的36.8%。重大项目前期工作实现新突破,林纸一体化项目寻求了新的业主,有了新进展,项目建设总规模为25万吨化机浆、30万吨漂白浆、50万吨高档纸,配套建设450万亩林业基地,总投资近100亿元;黄冈火电厂项目前期工作已重新启动,项目防洪论证、项目申请报告书正在编制;连江支堤项目获国家发改委核准后,已开工建设;黄冈亚东水泥项目已经获省发改委核准;红安火车站改造已列入铁道部投资计划,黄州火车站升级改造已报铁道部审批。

(五)内外贸易快速扩张。全市累计完成社会消费品零售总额223.66亿元,完成年度计划的108.6%,同比增长21.25%,增幅比上年提高6.65个百分点。其中,市级商品零售额54.83亿元,增长15.91%;县级商品零售额67.25亿元,增长21.64%;县以下商品零售额101.58亿元,增长24.06%。全市外贸出口3.62亿美元,完成年度计划的135.6%,同比增长74.9%。其中,机电产品出口3967万美元,同比增长85.5%;纺织服装出口11011万美元,增长83.7%;医药化工出口9088万美元,增长58.4%;高技术产品出口1297万美元,增长28.5%。全市实际利用外资11767万美元,完成年度计划的112%,同比增长24.9%。

 (六)财政金融形势持续好转。全市完成全口径财政收入45.27亿元,完成年度计划的114.2%,同比增长31.3%。其中,地方一般预算收入19.93亿元,完成年度计划的110.3%,增长29.8%。财政收入质量有所提高,全口径财政收入占GDP的比重达到9.6%,比上年提高0.8个百分点;一般预算收入占GDP的比重达到4.2%,同比提高0.3个百分点。12月末,全市金融机构各项存款余额500.71亿元,比年初增加56.19亿元。其中,城乡居民储蓄存款余额 377.31亿元,比年初增加 35.15亿元;金融机构各项贷款余额262.4亿元,比年初增加37.43亿元。金融机构贷款增量首次超过居民储蓄存款增量。

(七)各项改革积极推进。新型农村合作医疗已在全市10个县市区全面启动,参合农民已达483.2万人,平均参合率达86.6%,高于全省平均水平5个百分点。乡镇综合配套改革基本完成,农村税费改革成果不断巩固,“以钱养事”新机制基本建立,支农惠农政策得到落实,全市共安排以钱养事资金8246万元,发放惠农补贴资金24011万元。国有企业改革继续深入推进,全市1304家国有工商企业(不含部门企业),已改制1242家,2007年完成改制217家;204家商贸及部门企业,已完成改制60家。集体林权制度改革工作扎实推进,已完成确权面积370.06万亩,发放林权证99.7万亩。面向低收入人群的廉租房制度正在全面推开,市区廉租房和经济适用房项目正式启动,全市向2051户困难群众发放住房补贴105万元。

(八)节能减排取得实效。坚决执行节能减排“两停止、两不准”规定,坚决落实能耗和主要污染物排放总量控制目标,积极推进小造纸、小水泥、城市污水“三个专项治理”,全市13家小造纸企业已关闭11家,2家企业关闭了草浆和废纸生产线;全市9家小水泥生产企业,已关闭3家;黄州城区污水处理厂正在抓紧建设,武穴城区污水处理厂即将投入运行,其它县(市、区)污水处理厂正在做开工建设的准备工作。预计全市万元 GDP综合能耗同比下降2.6%。主要污染物排放总量,首次实现“双降”,全市化学需氧量同比净削减1135吨,净削减率为2.8%;二氧化硫排放同比净削减597.3吨,净削减率为2.65%。

(九)社会事业协调发展。市区和县市城区建设步伐加快,城镇面貌大为改观。就业再就业成效显著,全市新增就业人数46582人,完成年度计划的133%。其中,下岗失业人员再就业24065人;农村劳动力转移就业15.9万人。全市城镇登记失业率为4.04%,低于年度控制目标0.46个百分点。全市社会保险新扩面16.4万人,征收社会保险费10.5亿元。农村低保工作全面启动,18万农村特困救助对象首批受益。农村义务教育保障经费不断提高,为98万名义务教育阶段中小学生免除杂费1.2亿元,为31.4万名家庭贫困学生免费提供1837万元的教科书,为8.4万名寄宿生补助生活费610万元。对199个重点扶贫村和老区村进行了重点帮扶,农村绝对贫困人口减少5万人,低收入贫困人口减少8万人。人口计划生育工作取得新成效,全市人口自然增长率为3.68‰,低于年度控制目标。安全生产监督管理不断加强,全市亿元GDP生产安全事故死亡人数为0.4人,低于年度控制目标。城乡居民收入增长较快,全市城镇居民可支配收入达到8314元,增长19.1%,高于年度计划9.1个百分点;农民人均纯收入3295元,增长15.17%,高于年度计划7.17个百分点。

以上情况表明,全市2007年经济和社会发展的成绩是显著的,年初确定的各项指标大都超额完成,计划执行情况是近年来最好的。但是,经济和社会发展中也存在一些不容忽视的困难和问题,主要表现在:一是经济总量小、人均水平低、产业结构不合理的问题依然突出。二是社会事业投入仍然不足,发展相对滞后;三是物价上涨较快,全年物价涨幅达到4.46%,超年度计划目标1.46个百分点,对城乡低收入人群生活的影响较大。四是项目储备仍然不足,缺乏有效的重大项目支撑,投资后劲不足。五是能源资源消耗不断增加,环境污染问题仍然没有得到有效控制,节能减排的压力较大。

二、2008年全市经济和社会发展的主要目标和措施建议

根据全市经济工作会议精神,2008年全市经济和社会发展的主要预期目标是:(1)全市生产总值达到530亿元,增长11%以上。其中,第一产业156亿元,增长3.5%;第二产业188亿元,增长18%(工业144亿元,增长18%);第三产业186亿元,增长12%。(2)全社会固定资产投资310亿元,增长20%以上。(3)社会消费品零售总额257亿元,增长15%左右;居民消费价格指数涨幅控制在4.8%以内。(4)外贸出口4.16亿美元,增长15%以上;实际利用外资1.32亿美元,增长12%左右。(5)财政收入54.3亿元,增长20%以上;地方一般预算收入23.1亿元,增长16%以上。(6)单位生产总值能耗下降4.4%;化学需氧量和二氧化硫排放量均下降1%。(7)全年新增就业岗位4.1万个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。(8)城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农民人均纯收入增长8%以上。(9)人口自然增长率控制在6‰以内。(10)亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.5人以下。

为实现上述目标,我们将按照市委、市政府的总体要求,采取以下8个方面的措施:

(一)积极推进“六个一百”工程建设,不断发展壮大工业经济。一是着力抓好“六个一百”工程建设,重点扶持食品饮料、纺织服装、医药化工、建筑建材、机械电子等五大产业加快发展,培植产业集群。二是大力推进开发区和工业园区建设,坚持布局集中、土地集约、产业集聚的发展方向,加大体制、机制和环境创新力度,全面提升开发区的档次和水平,促进企业向园区聚集、资本向园区流动、人才向园区集中、政策向园区倾斜,使各类开发区和工业园区成为优势产业的载体。三是加大对中小企业的扶持力度,加快中小企业服务体系建设,抓好煤、电、油、运、资金等生产要素的组织调度和市场配置,引导企业加强科学管理和节能降耗,协调解决企业生产经营中的困难和问题,加快发展步伐。四是积极争取国家和省里的专项资金,支持企业提高自主创新能力,大力发展高新技术产业;切实加强企业品牌建设,打造全国、全省知名品牌。五是扎实推进企业上市,力争当年有2家优势企业实现成功上市。

(二)继续推进新农村建设,促进农业农村经济稳定增长。一是继续扎实推进新农村建设,积极探索多元化的投入机制,加大对新农村建设的投入力度,在提高现有12个乡镇、96个试点村的基础上,抓好新增的8个乡镇、104个村的新农村建设试点。二是抓住国家扶持粮食、棉花、油菜和畜牧业发展的机遇,进一步调整农业结构,抓好“五带十区”和“五个五百万”工程建设,拉长盘优畜禽、粮油、果蔬、蚕桑、药材、茶叶、森工、板栗、奶品、花生十大产业链条;加大对农业产业化龙头企业的扶持力度,大力推进农业产业化经营。三是大力推进现代农业建设,加强农业科技推广,推进农业标准化生产,健全农业社会化服务体系。四是抓好农村安全饮水工程建设、大型灌区和排涝泵站更新改造,加强农村道路、电网、信息网、流通网和生态家园建设,继续实施农民技能培训就业工程、“万村千乡”市场建设工程、农村社会事业保障工程、村庄规划和环境治理工程、文明新村创建工程,努力使全市农村生产生活条件、整体面貌和乡村文明程度得到明显提高。

(三)努力扩大消费需求,加快服务业提档升级。充分发挥消费对经济增长的拉动作用,完善鼓励消费政策,通过大力发展服务业、积极招商引资、转移农村劳动力等途径,努力扩大城乡就业水平,增加城乡居民收入,促进消费增长;巩固扩大住房、通讯、教育、文化、体育、健身、旅游等消费热点,切实加强市场价格监管,稳定扩大消费需求。认真贯彻落实国务院、省政府加快发展服务业的若干意见精神,研究制订促进全市服务业发展的政策措施,深化服务业领域改革,扩大服务业对内对外开放,加快发展具有黄冈特色的旅游、教育、金融保险、现代物流、信息中介等现代服务业;大力发展物业管理、家政服务、社区服务等劳动密集型服务行业,推动文化、体育等需求潜力大的产业发展;推进批发零售、餐饮、交通运输等传统服务业的改造,加快升级步伐。

(四)切实加强项目建设,培植经济发展后劲。一是继续加大招商引资力度,着重围绕我市主导产业、资源优势对外招商,突出抓好承接沿海产业转移和与武汉城市圈的产业对接招商,不断引进工业项目,壮大工业经济规模,以引进促发展。二是吃透国家政策,加大工作力度,积极争取国家和省里的项目投资,力争全年争取资金超过去年。三是切实加强重点项目建设,重点抓好大别山电厂、白莲河抽水蓄能、大广高速、武英高速等40个续建项目和京九铁路电气化改造、武麻高速等32个新开工项目的协调服务工作,确保建设顺利推进。四是继续加大项目前期工作力度,着重抓好林纸一体化、大别山电厂二期和黄冈火电厂、唐家渡大桥、龙感湖风力发电等项目前期工作;同时,根据全市重点项目建设规划,筛选一批项目,认真推进项目前期工作,搞好项目储备,为全市固定资产投资稳定增长奠定基础。

(五)不断扩大对外开放,大力发展外向型经济。一是抢抓国家加工贸易政策调整的有利时机,积极主动承接国际资本和沿海产业转移,促进全市产业结构优化升级和外向型经济大发展。二是认真贯彻实施《武汉城市圈发展规划》,积极推进我市农业、工业、旅游、劳务等4个方面与城市圈、特别是与武汉的对接、合作与错位发展,快速融入武汉城市圈,加快我市对外开放步伐。三是积极应对汇率和出口退税政策调整,突出抓好重点产业、重点商品、重点企业及重点县市区的外贸出口工作,大力开拓出口市场,提升出口产品竞争力。落实出口奖励政策,发挥自营出口企业、“三资”企业、民营企业出口的积极性,培植多元化出口经营主体;继续巩固和扩大亚洲市场,拓展欧洲、北美洲和非洲市场,推进出口市场区域化、规模化。

(六)不断深化各项改革,推动机制体制创新。一是抢抓武汉城市圈获批全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的机遇,积极制订我市资源节约型和环境友好型社会建设实施意见,扎实推进产业布局、基础设施、市场体系、城乡建设、生态环境保护“五个一体化”,加快我市新型工业化和新型城市化步伐。二是不断深化重点领域的各项改革。进一步完善农村公益性服务“以钱养事”新机制,积极推进集体林权制度改革;继续推进国有商贸企业改革和部门所属企业改革改制;积极推进文化体制综合性改革试点工作;大力推进医疗体制改革,着重抓好10个县市的农村新型合作医疗改革试点工作;继续抓好投资、财政、行政审批和教育、科技、市政公用事业领域的改革,为经济社会发展提供体制保障。

(七)继续开展“三个专项”治理,确保实现节能减排目标。一是强化节能减排目标责任制,坚决实行“两停止、两不准”政策,实施节能减排统计、监测及考核方案和办法,落实严格的问责制和“一票否决”制。二是继续抓好小造纸、小水泥、城市污水“三个专项治理”,逐步淘汰落后生产能力,加快建设污水处理厂和垃圾处理场,加强污染源头治理,强化污染物排放总量控制,切实解决突出的环境问题。三是建立重点能耗企业跟踪考核制度,积极争取国家资金扶持,推进重点耗能企业节能改造。四是积极争取国家和省里循环经济试点,大力发展循环经济。五是严把项目准入关,建立和完善固定资产投资项目节能评估和审查制度,严格执行环保“三同时”政策,确保不引进高耗能、高污染项目。

(八)着力关注改善民生,推进和谐黄冈建设。着力关注和解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。多渠道开发就业岗位,落实扶持再就业政策,建立面向全体劳动者的职业技能培训制度,统筹推进城乡就业,千方百计扩大就业规模,力争全年新增就业4.1万人以上。进一步扩大养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险覆盖面,建立健全社会保险制度。继续完善城镇低保制度,推进农村特困户救助向农村低保过渡;建立健全专项救助制度。大力发展教育事业,抓好农村初中改造工程,完成农村中小学远程教育工程,推进农村中小学改水、改厕、改气,进一步改善农村教育基础设施条件;加快市区、县(市)和乡镇卫生院、村卫生室及社区卫生服务体系建设;建立健全对农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,继续认真治理出生人口性别比偏高的问题;继续推进乡镇文化站、村级组织活动场所、广播电视 “村村通”、农民体育健身工程建设,改善农村文化娱乐条件。三是进一步加强安全生产管理,建立健全突发公共事件应急管理和矛盾纠纷、不稳定因素排查调处体制和机制;不断强化食品、药品、餐饮卫生监督管理,保障人民群众健康安全。

各位代表,今年全市的经济和社会发展任务十分繁重,发展改革委作为综合经济部门,深感责任重大。我们将认真贯彻落实党的十七大精神,解放思想,抢抓机遇,团结拼搏,加快发展,为全面完成市三届人大三次会议确定的各项目标任务而努力奋斗!

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