当前位置:首页
>政府信息公开>法定主动公开内容>规划信息

黄冈市经济和社会发展第十一个五年规划纲要

信息来源:  作者: 时间:2006-03-28

    

黄冈市经济和社会发展第十一个五年规划纲要

(2006年3月2日黄冈市第二届人民代表大会第五次会议批准)

 

“十一五”时期,我们肩负着全面建设小康社会的历史使命。研究制定《黄冈市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,对于组织和动员全市人民推进发展和改革,开创黄冈经济建设和社会发展新局面,具有重大意义。

一、“十一五”时期经济和社会发展的基础条件和宏观背景 

(一)“十五”时期经济和社会发展的主要成就

“十五”时期,全市上下紧紧围绕“赶超全省发展水平”和“十五”计划目标,努力克服市场低迷、需求不足、自然灾害带来的各种困难,团结拼搏,开拓创新,抢抓机遇,加快发展,经济建设和社会事业取得辉煌成就,为“十一五”时期的经济和社会发展,奠定了坚实基础,创造了较好条件。

1、经济实力明显增强。2005年,全市生产总值达到348.56亿元,与2000年比,按可比价格计算,年均增长7.6%,其中,第一产业115.53亿元,增长6.2%;第二产业107.86亿元,增长8.3%;第三产业125.17亿元,增长9.1%。全社会固定资产投资158.56亿元,年均增长12.7%,五年累计投资规模583亿元。社会消费品零售总额161亿元,年均增长8.7%。外贸出口总额1.58亿美元,年均增长8.5%。财政收入29.2亿元,按可比口径,年均增长9.6%。 

2、经济结构进一步优化。全市在强化农业基础的同时,突出重点抓工业,放手发展第三产业,形成了具有黄冈特色的产业体系。特色农业占第一产业的比重,工业占第二产业的比重、支柱工业占工业的比重、旅游等新兴服务业占第三产业的比重、民营经济占国民经济的比重,比“九五”末都有较大提高。

3、招商引资取得巨大成效。全市把招商引资作为加快发展的关键举措来抓,一大批国内外知名企业落户我市,一大批重点项目建成投产。汇源果汁、太子奶饮品、新昌纺织、东联盛电子、武穴华新水泥、李时珍药业、浠水稳健、华益油料、英山金地药业、罗田惠涛药业、团风比利时高格、麻城神龙纺织、红安娃哈哈等一大批重点企业,已形成较大生产规模,产生较好经济效益。2005年,全市实际利用外资7030万美元,“十五”年均增长19.2%。

4、基础设施日臻完善。交通建设:建成鄂黄长江大桥、江北一级公路等一大批重点项目,建设一级公路81公里、二级公路621公里、通乡油路897公里、通村公路1678公里。境内京九铁路及联络线全面提速。电力建设:建成了罗田天堂抽水蓄能电站、浠水22万伏输变电站、黄州城北等3座11万伏变电站;完成农村电网改造一二期工程和城网改造工程;动工建设大别山火电厂和白莲河抽水蓄能电站。水利建设:重点整险加固了黄广大堤、长江干堤和白莲河、垅坪、张家咀、金沙河、浮桥河、牛车河、大同等9座大型水库以及白洋河、天堂、荆竹等11座中型水库,改造扩建了白莲、金檀、明山3个大型灌区,加强了策湖、白潭湖、东湖等骨干泵站建设。邮电通信建设:建设并形成了本地电话网、本地传输网、长途电话网、接入网、智能网、数据网、多媒体通信网、支撑网及邮政绿卡网、电子汇兑网、营业投递网等网络,重点实施了“红色覆盖工程”、农村电话“村村通工程”等一批骨干项目。 

5、城镇化水平不断提高。“十五”期间,全市城镇建设取得突破性进展。黄冈市区面积由“九五”末的24平方公里扩大到29平方公里,人口由23万人发展到27万人,中等城市形象进一步提升。麻城、武穴初步形成中等城市格局。各县城关镇大部分发展为10万人左右的小城市。中心镇、口子镇和中心村建设全面推进,重点建设了50个重点城镇、13个口子镇和100个中心村集镇。全市城市化率达到30%。

6、各项社会事业繁荣兴旺。大力实施科教兴市战略,科技对经济增长的贡献率达到50%。加强了黄冈师范学院新校区、黄冈中学新校区、黄州区一中、中小学危房改造等一大批重点项目建设,黄冈师范学院跻身于全国师范类大学50强,黄冈中学成为全国高中的“一面旗帜”,黄冈职院、鄂东职院、楚天欧亚职院等成为职业教育基地。建设了疾病控制中心、传染病防治医院、乡镇中心卫生院等重点项目,战胜了“非典”和“禽流感”重大疫情,城乡预防、保健、医疗网络进一步健全。人口出生率控制在9‰以内,治理人口性别比例失调取得明显成效。实施了罗田、英山大别山生态旅游等旅游重点建设项目,建设了东坡赤壁风景区等特色旅游景区,启动了红安等县市的红色旅游建设项目。建设了广播电视“村村通”等一批重点项目,文化艺术、新闻出版、体育等事业进一步繁荣。

7、人民生活显著改善。全市提前两年完成“八七”扶贫攻坚计划,从整体上解决了贫困人口的温饱问题,被树为“全国扶贫开发的一面旗帜”。“十五”期间,城镇居民人均可支配收入由4600元提高到6358元;农民人均纯收入由2081元提高到2644元;人均储蓄由1652元提高到4033元。城乡居民居住条件有较大改善,居民消费向多样化、高质量的方向发展。养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障的覆盖面不断扩大,纳入城市最低生活保障的居民实现了应保尽保。就业和再就业工作稳步推进,城镇登记失业率控制在4.4%以内。人居环境得到改善。完成了长江洲滩平垸行洪、移民建镇、长江干堤移民搬迁工程,组织实施了退耕还林、人畜饮水、农村沼气等一大批重点项目,加强了环境保护和综合整治。

8、体制改革实现新突破。以产权制度改革为中心,大力推进工业企业改革,国有工业企业改革面达到96.7%,国有职工身份退出比例达到66.4%。农村税费改革成效显著,“两免、三补”政策落实到位,土地二轮延包基本完成。乡镇综合配套改革、粮食流通体制改革、国有农场体制改革进一步深入,投资体制改革、财政体制改革、金融体制改革、行政审批制度改革以及科技、教育、文化、卫生等各项社会事业改革都取得较大进展。

“十五”时期,黄冈发展和改革能取得如此巨大的成就,是全市上下高举邓小平理论的伟大旗帜,实践“三个代表”重要思想的结果,是认真落实中央、省发展改革方针政策和重大举措的结果,是解放思想,与时俱进,大胆探索,勇于实践的结果。其基本经验主要是:始终坚持“发展是硬道理”,用发展的办法解决前进中的困难和问题;始终坚持体制改革和机制创新,消除经济和社会发展中的体制性障碍,努力构建充满活力的市场经济体制;始终坚持扩大对外开放,在不断改善开放开发环境的同时,大力招商引资,带动工业发展,拉动经济增长;始终坚持扩大投资规模,加强重点建设,以项目带动投入,以投入支撑发展;始终坚持走特色发展之路,充分发挥资源优势,培植和壮大特色经济,不断增强发展实力和后劲;始终坚持优化区域布局,高昂市区龙头,积极融入武汉城市圈,加快发展县域经济;始终坚持加强党的建设和精神文明建设,以强大的精神动力和感召力,激励全体党员干部和广大人民群众投身于经济建设的滚滚热潮,同心同德,振兴黄冈。

(二)“十一五”时期经济和社会发展的宏观背景

纵观未来国际国内发展宏观环境,世界经济全球化、一体化的趋势不断增强,我国与世界经济的联系和互动更为密切,经济可望在较长时期保持平稳较快发展,这将给我市未来经济和社会发展提供较好的宏观环境;党中央、国务院作出了推进社会主义新农村建设、促进“中部地区”崛起等一系列重大决策。因此,“十一五”时期,是我市经济和社会发展的重要战略机遇期。

1、产业转移升级的机遇。我市自然资源、农业资源和教育资源十分丰富,是长江中游、京九中段投资的黄金地段。“十一五”时期,我国内陆地区将成为国际投资和贸易最广阔、最具吸引力的新兴市场,将为我市扩大对外开放,加速产业升级创造良好环境。同时,全国生产力布局和区域开发战略重点由沿海向沿江和中西部推进,沿海产业向中西部梯度转移,“长三角”打造现代制造业中心,为我市承接发达地区的经济辐射和产业转移提供有利条件。

2、“中部崛起”的机遇。国家已将“中部崛起”作为未来区域发展的战略重点。我市位于鄂豫皖赣结合部,地处京九铁路与长江交汇的中心,东连“长三角”,南接“珠三角”,西倚大三峡,北承大中原,是承东启西、纵贯南北的“纽带”和“桥梁”,有利于抢抓“中部崛起”的战略机遇,打造资源型加工业、特色农业和现代中医药、旅游经济、文化教育、现代物流等新优势,把我市建成鄂豫皖赣结合部的区域经济中心。

3、武汉城市圈建设的机遇。我市是武汉城市圈面积最大、人口较多的区域,是邻近武汉的重要城市,有利于吸纳辐射、扩大连接、错位发展,承接以武汉为中心城市的经济辐射和产业转移,促进优势资源有效整合,提高资源配置效率,扩大产业集聚效应;主动接轨,整体融入,依托以武汉为中心的统一、开放的大市场,扩大经济技术合作交流,促进生产要素优化组合,实现资源共享、市场共建、产业互补、利益互惠、发展互动。

同时,也应该看到,我市未来经济和社会发展存在一些不容忽视的困难和制约因素。从国际环境看:国际贸易保护主义抬头,人民币升值,将给我市增加外贸出口,扩大对外开放带来不利影响。从国内环境看:国债投资逐渐淡出,煤电油运供需矛盾突出,将给我市争取国家投入、扩大投资需求、企业生产经营等,带来较大压力。周边地区竞争日趋激烈,将使我市在区域竞争中面临新挑战。从我市情况看:经济增长速度和主要指标的人均值偏低,“赶超全省发展水平”的任务十分繁重;农业产业化层次不高,工业名牌精品少、大企业少、优势产业少,现代服务业发展滞后,经济结构有待进一步优化;市区和县市城区经济实力不强,带动能力较弱,城市形象有待进一步提升;地方财力不足,居民收入不高,就业与再就业的压力较大;经济发展环境有待进一步改善;各项改革有待进一步深化。

二、“十一五”时期经济和社会发展的指导思想、基本原则和奋斗目标

(一)指导思想

我市“十一五”经济和社会发展的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻落实党的十六届五中全会精神,切实把黄冈经济社会发展转入科学发展轨道;坚持“全党抓经济,重点抓工业,突出抓招商,着力抓环境”的工作方略,实施生态立市、工业强市、开放活市、特色富市、科教兴市发展战略,加快调整优化经济结构和转变经济增长方式,促进全市经济社会又快又好地发展,奋力赶超全省发展水平;坚持用发展和改革的办法解决长期积累的矛盾和前进中的问题,协调推进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,加速构建和谐黄冈。经过五年努力,使全市综合经济实力跃上新台阶,社会事业发展实现新进步,城乡人民生活水平得到新改善,民主法制建设和精神文明建设取得新进展。

(二)基本原则

充分发挥区位、资源、人文等优势,加快发展特色工业、特色农业、特色旅游、特色教育,做大做强特色产业,探索具有黄冈特色的发展道路。继续实行人口、资源、环境3项基本国策,坚持“五个统筹”,促进经济与社会、城市与农村、人与自然的协调和可持续发展。“十一五”经济和社会发展应遵循以下基本原则:

1、坚持以加快发展为“第一要务”。解放思想,更新观念,创新发展模式,提高发展质量,把加快发展作为执政兴市的“第一要务”,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,大胆探索具有黄冈特色的发展道路,不断增强综合经济实力,努力提高人民生活水平。

2、坚持以改革开放为动力。坚决消除经济和社会发展中的各种体制性障碍,逐步理顺政府、企业、市场之间的关系,不断完善社会主义市场经济体制,创优发展环境。深化农村各项配套改革,推进行政、投资、财政和社会事业等重点领域的改革。按照“一主三化”的要求,突破性发展民营经济,加速市域经济民营化。实施外向带动战略,扩大对外对内开放,加快发展外向型经济。

3、坚持以经济结构调整和转变经济增长方式为主线。以提高经济运行质量和效益为中心,积极推进经济增长方式的转变,全面推进经济结构战略性调整,突出工业主导地位,提高农业产业化水平,放手发展第三产业;加快发展“知识经济”,提高经济增长的科技含量;大力开发新型产业,培植新的经济增长点。

4、坚持以扩大投资和消费需求为重点。全方位扩大投资规模,新上一大批重点骨干项目,夯实加快发展的物质基础。拓宽招商引资领域,创新招商引资方式,扩大招商引资规模,提高招商引资质量。创造更为宽松的环境,进一步激活民间投资。充分发挥黄冈革命老区的政治优势,争取更多的国家投资支持我市经济建设。抢抓政策机遇,改善消费环境,拓宽消费领域,扩大消费需求。

5、坚持以科技进步和人才培养为保障。建立和完善科技进步机制,加快发展高新技术产业,增强科学技术研究开发能力和成果转化能力,提高科技进步对经济增长的贡献率。强化人才资源是第一资源的观念,全面加强企业管理人才、专业技术人才、实用技术人才队伍建设,建立和完善人才培养、选拔、评价、流动、激励的保障机制。

6、坚持以构建和谐黄冈为目标。正确处理改革、发展和稳定的关系,让发展的成果惠及广大人民群众,不断满足人民群众日益增长的物质和文化需要。积极扩大劳动就业,进一步完善社会保障体系,加快发展各项社会事业。合理开发和利用各种自然资源和经济资源,大力发展循环经济,促进经济、社会、人口、资源、环境相互协调,人与自然和谐相处。

(三)奋斗目标

1、经济发展目标。到2010年:⑴全市生产总值达到616亿元(现价),按可比价格计算,“十一五”期间年均增长10%;一、二、三产业的比重调整为24.8:34.9:40.3;人均生产总值达到8191元(1015美元)。⑵财政收入51亿元,其中一般预算收入23亿元,年均增长12%。⑶全社会固定资产投资318亿元,年均增长15%;五年累计投资总规模达到1230亿元。⑷社会消费品零售总额284亿元,年均增长12%;物价总水平每年控制在3%左右。⑸外贸出口总额3亿美元,年均增长15%;实际利用外资1.24亿美元,年均增长12%。⑹城镇居民人均可支配收入9340元,年均增长8%;农民人均纯收入3540元,年均增长6%。到“十一五”末,实现人均生产总值比2000年翻一番的目标。

2、科技教育和社会发展目标。到2010年,科技进步对经济增长的贡献率达到60%。普及九年义务教育,15岁及以上人口平均受教育年限不低于9年,在城市和经济较发达的农村基本普及高中阶段教育。5年新增就业岗位15万个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇养老、失业、医疗保险覆盖率达到90%,新型农村合作医疗覆盖率达到100%。人口自然增长率控制在6‰以内,人口平均预期寿命达到76.4岁。城市化率达到40%。

3、资源节约和生态环境目标。到2010年,全市耕地保有量稳定在585万亩左右;单位生产总值能耗比“十五”末下降20%;森林覆盖率达到45%;城市建成区绿化率达到40%;工业固体废物综合利用率达到75%;工业废水排放达标率达到90%;城市垃圾无害化处理率达到75%;城市污水处理率达到60%。

三、“十一五”时期经济和社会发展的战略重点和主要任务

(一)大力推进新型工业化

实施“工业强市”战略,突出工业主导地位,以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,大力推进新型工业化。坚持引进知名品牌与建设自主品牌相结合,把打造精品名牌与技术进步、结构调整、开拓市场相结合,加强产品的研发、策划、宣传和包装,不断提高产品档次、科技含量和市场覆盖率。坚持大力招商引资和激活民间投资并举,巩固优势产业和新上重点项目并举,培植一批规模大、市场广、核心竞争力强、拥有自主知识产权、带动相关产业、支撑经济发展的重点骨干企业,形成产业集群和规模效益。认真贯彻落实国家鼓励中小企业发展的政策措施,支持中小企业按照专业化分工,搞好与大企业的协作与配套,发展一批小而专、小而精、小而特、小而优的企业。加强企业信息化建设,运用高新技术改造提升传统产业,建立主导产业技术创新体系,增强科技创新能力和核心竞争力。到2010年,高新技术产业增加值达到34亿元,占工业增加值的比重达到20%。大力推进各类开发区、工业园区建设,加强体制、机制和管理创新,促进企业向园区聚集、资本向园区流动、人才向园区集中、政策向园区倾斜,使各类开发区和工业园区成为优势产业的载体。到2010年,工业增加值达到172亿元,年均增长13.5%。“十一五”时期,要立足黄冈特色,发挥比较优势,重点支持食品饮料、机械电子、医药化工、纺织服装、建筑建材和森工等产业加快发展。

1、食品饮料产业

积极发展果蔬饮料、乳酸饮料、啤酒、粮油加工、林果特加工、蔬菜加工、畜禽加工以及水产品深加工,到2010年,食品饮料产业增加值达到26亿元,占工业增加值的比重达到15%。

以汇源公司30万吨果蔬饮料、太子奶公司30万吨乳酸菌奶、娃哈哈公司4万吨饮品、金伯利公司20万吨啤酒等项目建设为重点,带动乳业、养殖业发展,形成各具特色的食品饮料工业。以华益油料公司等加工企业为龙头,发展油料深加工,推进红安花生、蕲春紫苏深加工,形成多品种油料加工体系。以浠水中汇米业公司、黄梅奎舟米业公司、蕲春中健米业公司为重点,发展粮食加工业。以罗田绿润公司年产万吨板栗制品、武穴5000吨速溶山药羹等项目建设为依托,加快发展板栗、山药等林果特深加工。建设黄冈永通食品有限公司脱水蔬菜加工项目,形成年产15000吨的生产能力。以麻城优质牛羊肉加工厂和浠水肉类联合加工厂为龙头,引进先进生产线,发展畜禽加工。依托英山等地丰富的茶叶资源,大力发展茶叶精深加工。依托丰富的水产资源,发展具有地方特色的水产品加工。

2、机械电子产业

依托基础,发挥优势,大力发展机械电子产业,努力扩大产业规模,提升产业档次,到2010年,机械电子产业增加值达到29亿元,占工业增加值的比重达到17%。

机械。依托东风、神龙、雪铁龙、本田等大企业、大集团,加强协作配套,加快技术升级,引进各类数控机床及专用设备,提高我市现有企业的制造能力和装备水平,着力开发重型车、轻型车、轿车零部件生产。围绕黄冈汽车产业配件园建设,推进亿州公司的50万台汽车电机、力达公司的汽车配件发展,延伸产业链。围绕麻城三环气门、黄梅飞剑泵业等公司的发展,进一步扩大进排气门、制动泵、膜片弹簧、离合器等产品的生产规模,全面提高配套能力。围绕浠水威风凸轮轴公司、神州轴承公司的发展,开发重型车轴、特种轴、复合轴及凸轮轴生产。

电子。充分发挥我市土地、人力资源丰富等优势,加快引进国内外知名企业、企业集团,积极发展科技含量高、就业容量大、经济效益好的电子信息产业,不断扩大产业规模,努力提高国民经济的信息化水平。重点开发汽车电子、光电子、电子基础材料、机电一体化、通信终端设备、程控设备、智能家电、计算机配件和软件等领域的系列产品,加快发展中高压化成箔、卫星接收天线、超细二氧化钛、微特电机、控制器、卫星定位产品、液晶显示器、手机电池、扬声器、耳机等产品的生产。

3、医药化工产业

加强改造扩建,推动结构升级。重点发展现代中药、合成原料药、新型医疗器械、医药制剂和农用化工、精细化工,逐步实现系列化、优质化和高新技术化。到2010年,医药化工产业增加值达到33亿元,占工业增加值的比重达到19%。

医药。充分发挥资源优势和李时珍品牌优势,推进中药加工业跨越式发展。重点支持蕲春李时珍医药、英山金地药业、罗田惠涛药业等重点企业,开发免煎中药、中药提取物、中药饮片等中成药产品。支持广济药业股份公司开发生产维B族系列产品及建设新药研发中心。支持稳健、高格等医用敷料项目建设。支持黄州佳禾公司、罗田宏源化工公司等企业开发甲硝唑系列产品。支持富驰公司、永安药业公司扩大牛磺酸生产规模。

化工。依托湖北祥云集团、浠水福瑞德公司、罗田华阳化工公司等重点企业,发展氮、磷、钾农用化工产品,扩大磷酸一胺的生产规模,加强磷石膏的综合利用。支持福瑞德公司扩大尿素生产规模,开发高效复合肥,形成年产尿素30万吨、复合肥10万吨的生产规模。支持蕲春沙龙达公司开发苯噻醛草胺和光气精细化工产品。支持黄梅金谷药业公司、黄州中农发药业公司等企业,开发兽药、鱼药生产。

4、纺织服装产业

坚持改造、扩建和新建并举,引进先进装备和技术,做大做强纺织服装产业。到2010年,纺织服装产业增加值达到24亿元,占工业增加值的比重达到14%。重点发展棉纺、丝绸、专用纺织品和服装生产加工。

纺织。盘活现有存量,扩大生产能力,促进棉纺能力向优势企业集中,形成以黄州纺织工业园、龙感湖纺织工业园、麻城神龙纺织工业园为重点的纺织针织、印染整理生产基地。支持英山梦丝家公司、雍华公司、团风华力公司、罗田润丰公司等企业的发展,攻克丝织、绢纺、床上用品的防皱、印染等一系列技术难关,开发中高档真丝、纯蚕丝系列产品,形成种、养、加、销一条龙的产业链。

服装。加快服装产业由“订单加工型”向“品牌经营型”的根本转变。以蕲春美春服装、浠水富利内衣等企业为主体,引进市外优势企业的先进装备和技术,各形成年产服装1000万件的生产能力。加强浠水散花美尔雅工业园建设,加快全市其他服装生产企业的整合和重组,搞好与外地优势企业的配套与合作,发展“贴牌加工”。

5、建筑建材产业

依托现有基础和资源优势,发展建筑建材产业,到2010年,建筑建材产业增加值达到63亿元。

建筑业。大力发展以团风山河集团、英山长安建筑集团为龙头的民用建筑业,以华夏窑炉公司为龙头的工业建筑业,不断提高建筑业的市场份额和竞争能力,争创建筑业强市。到2010年,建筑业增加值达到43亿元,年均增长8.4%。实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,完善运行机制,建立统一开放、竞争有序的建筑业市场。通过改组、联合、兼并、股份合作制等形式,优化企业组织结构,重点培植1—2家特级资质、10家一级资质总承包企业,形成工程总承包、专业承包和劳务分承包相结合,项目策划、工程设计、材料供应、设备采购于一体的建筑业产业体系。广泛应用新技术、新材料、新工艺和新设备,提高工程科技含量,打造企业质量品牌。以特级、一级资质总承包企业为龙头,引领其他建筑企业,“走出去”承接各类建筑工程,进一步巩固武汉等周边城市的建筑市场,大力开拓沿海发达地区、津京塘地区、西部地区、东北老工业基地的建筑市场,积极开展国际工程承包和劳务合作,全面提高我市建筑业的市场占有率。

建材。充分发挥我市丰富的石灰石、硅石、黄砂、花岗石等非金属矿产资源优势,推进建材精深加工,加快发展建材工业。到2010年,建材包装产业增加值达到20亿元,占工业增加值的比重达到12%。重点发展水泥、新型建材产业。以武穴田镇为水泥生产基地,重点建设武穴华新水泥二三期工程,发展新型干法水泥生产,到2010年,水泥生产能力达到1000万吨。利用大别山火电厂粉煤灰,开发新型建筑材料。以团风、黄州、浠水、蕲春、武穴、黄梅为黄砂生产基地,大力提高产、储、运配套能力,开拓沿江大中城市黄砂市场。禁止粘土烧砖,大力发展灰砂砖、砼制品等新型墙体材料。重点扶持湖北兴成建陶公司、浠水杜邦公司、团风潮流钢结构等企业,开发高强度复合建筑材料以及玻化瓷砖、隔音隔热、铝塑门窗等新型建筑材料。

6、森工产业

依托丰富的林业资源和充足的可宜林面积,积极发展森工产业。到2010年,森工产业增加值达到20亿元,占工业增加值的比重达到12%。

重点推进总投资70亿元的林纸一体化项目建设,形成年产机械木浆40万吨、造纸50万吨生产规模。以蕲春九棵松九方圆集团为龙头,发展木质聚合材料产业。

(二)积极推进社会主义新农村建设

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,积极推进社会主义新农村建设。

1、大力发展优势产业。坚持以市场为导向,以效益为中心,以骨干加工企业为龙头,大力发展优势产业,推进农业产业化。调整种养结构,在稳定粮棉油生产的同时,大力发展畜禽、水产养殖等多种经营;提高优质农产品比重,大宗农产品基本实现优质化,水稻优质率达到95%,油菜优质率达到100%;积极培植农产品有机食品、绿色食品、无公害食品。围绕主导产品,开展加工转化和增值增效,提高农业综合效益,农产品加工产值与农业总产值的比例达到1:1.5。围绕优势产业和特色农产品,按照“五带十区”的布局,实施“五个五百万”工程,即: 500万头生猪、500万亩速生丰产林、500万亩板栗、500万亩优质稻、500万亩油料。到2010年,农业增加值达到153亿元,年均增长3.1%。

重点建设8大支柱产业:⑴优质粮棉油产业。到2010年,全市粮食种植面积达到690万亩,其中优质稻500万亩,粮食总产稳定在285万吨;优质棉花面积45万亩,棉花总产稳定在4.5万吨;油料种植面积达到500万亩,其中油菜种植面积330万亩,油料总产稳定在70万吨,其中油菜籽产量40万吨。重点抓好大型商品粮生产基地、棉花生产基地和油料生产基地建设。⑵蔬菜产业。到2010年,全市蔬菜种植面积达到180万亩,总产320万吨。重点抓好黄州和团风郊区、麻城宋埠、浠水散花、黄梅小池5个蔬菜基地建设,使我市成为武汉等周边城市的重要蔬菜供应地。发掘大别山资源宝库,开发保健型、有药用价值的山野菜。⑶板栗产业。到2010年,全市板栗面积达到500万亩,板栗产量10万吨。形成以罗田为主产区,以大别山腹地公路为主线,从红安七里坪到黄梅柳林的百公里板栗产业带。⑷茶叶产业。到2010年,全市茶叶面积达到30 万亩,茶叶总产3万吨。形成以英山为主产区的大别山茶叶产业带。⑸中药材产业。到2010年,全市中药材种植面积达到100万亩。推广GAP种植,大力发展林下中药材,重点抓好蕲春、罗田、麻城、英山等县市的连片中药材种植基地,形成北部山区木本药材种植带和丘陵地区草本药材种植带。⑹速生丰产林产业。到2010年,全市速生丰产林总面积达到500万亩,活木积蓄量3500万立方米。充分利用沿江县市区长江干堤内外地段,建设7个万亩以上的连片基地,形成从团风到龙感湖的百公里速生丰产林产业带。⑺畜禽养殖产业。到2010年,全市生猪出栏达到500万头,肉牛出栏35万头,肉羊出栏50万只,家禽出笼 3000万只,肉类总产量55万吨。着力培植养殖基地和养殖大户,带动养殖业、饲料工业等相关产业的发展。建设大别山肉牛和黑山羊养殖基地、沿江三元猪养殖基地。建设年产鲜奶3万吨的奶牛基地。⑻水产养殖产业。到2010年,全市水产养殖面积达到100万亩,水产品总量40万吨。重点建设蕲春茅山大闸蟹、黄梅青虾、鳜鱼、黄颡鱼和珍珠等5个名优水产品养殖基地,形成沿江县市区优质水产品产业带。

2、加强农业基础设施建设。配套完善农业基础设施,改善优化生态环境,提高农业综合生产能力,促进农业协调可持续发展。

水利设施建设。以江河无病堤、山上无险库、平原无渍涝为主攻方向,加强一批重点水利工程建设,全面增强挡、排、灌、引、蓄能力。重点抓好连江支堤、华阳河西隔堤等堤防加固,建设武穴、罗田、团风、黄梅城区和清泉、漕河、小池等沿江城镇的防洪工程。抓好19座大中型水库和15座小(I)型病险水库的整险除险,重点建设蕲春花园水库、红安尾斗山水库、浠水白洋河水库、团风回龙一库、罗田天堂水库和跨马墩水库、英山占河水库、红安檀树岗水库。加强金檀灌区、白莲河灌区和明山灌区及其配套干渠的改造。搞好黄州东湖泵站和白潭湖泵站、蕲春赤东湖泵站、黄梅清江口泵站等一批骨干泵站的新建和改造。对举水、倒水、巴水、浠水、蕲水、华阳河等水系进行全面治理。

农田基本建设。以实施大型商品粮基地、农业综合开发和“沃土工程”等项目为重点,不断加强农田基本建设。采取土壤改良、耕地平整、机耕道路建设等措施,增强土壤的宜耕性,提高土壤的保肥能力。加强农田林网建设,完善田间道路和沟渠体系。开发利用闲置土地,改造中低产农田,增加有效耕地面积,大力提高耕地品质。

农业生态环境建设。“十一五”期间,全市退耕还林面积达到30万亩,利用外贷造林120万亩。加大大别山自然保护区建设力度,建设大别山南麓水土保持工程,使水土流失面积得到有效治理。加强农田土壤和水源环境的监测和治理,逐步改善农业生态环境。

农村服务体系建设。健全和完善农业科研网络体系、农业技术推广服务体系、良种经营服务体系、农业生产资料服务体系、农机具推广服务体系、农业植保服务体系和动物疫病防治体系。加强农产品标准体系、检验监测体系、质量认证体系建设。

3、大力发展农村公共事业。坚持以人为本、城乡协调发展的方针,按照因地制宜、统筹规划、分步实施、稳步推进的要求,加大政策支持力度,调动农村群众投入的积极性,改善农民生产条件和生活环境,促进农村经济社会全面协调发展。

农村公共服务设施建设。用好以工代赈和老区扶贫等政策性资金,逐步改善农村公共服务设施。到“十一五”末,全市所有行政村都实现通电、通路、通邮、通电话。继续实施20户以上自然村广播电视“村村通工程”,贫困山区广播电视覆盖人口达到92%。逐步解决农村饮水困难和安全问题。

农村社会事业建设。建立和健全农村教育投入保障机制,调整和优化农村学校布局,普及和巩固农村九年义务教育。加强农村文化阵地建设,活跃农村群众文化生活。加强农村公共卫生和医疗服务体系建设,建立和完善农村新型合作医疗、农民医疗保险和重大疾病救助制度,逐步解决农民看病难、看病贵和因病致贫的问题。加强农村体育设施建设,开展农民体育健身活动。

农村环境面貌建设。按照“绿化、净化、美化”的要求,在科学规划的基础上,大力推进乡村整治工程建设。逐步改善农村村容村貌,对分散、零乱的垸落进行集并和改造。全面加强农村供水、排水、道路等设施建设。推广以“一建三改”(建沼气池,改圈、改厕、改灶)为主要内容的农村沼气建设,开发农村太阳能、风能和小水电等新能源。

4、加快农民脱贫致富步伐。拓宽农民增收渠道,加大扶贫开发力度,加快农村全面小康建设步伐。

千方百计增加农民收入。认真落实中央支农惠农补贴政策,建立减轻农民负担的长效机制。推广和普及新品种、新技术,注重发展市场占有率高、附加值高的绿色农产品,不断扩大畜牧业、水产业、花卉苗木业等产业规模,充分挖掘农业内部增收潜力,不断提高特色农业的规模效益。大力发展农产品加工、运销和农村服务业等非农产业。发展农村各类专业合作组织,使更多的农民进入流通领域,带动农民增收。

加大农村劳动力培训转移力度。健全“政府主导、市场运作”机制,加强市、县、乡3级劳务培训基地建设。认真落实国家对贫困地区农民技能素质培训的补助政策,加大农民工跨地区就业培训的工作力度,提高农村劳动就业人员的整体素质、科技水平、劳动技能和打工收入。力争5年培训农民工100万人次,转移农村劳动力80万人。

继续推进扶贫开发。以减少贫困人口,加快脱贫致富为主攻方向,大力推进扶贫开发,着力解决现有87.5万贫困人口的温饱问题和整体脱贫问题,力争“十一五”期间,解决25万极端贫困人口的温饱问题、50万低收入人口的稳定脱贫问题。强化扶贫开发措施,实行开发式扶贫、整村推进扶贫、部门结对扶贫,到2010年,力争每个贫困村有1—2个连片农业生产基地,有1—2个主导产业,每户有1个致富能手,扶贫工作重点村和老区重点村农民人均纯收入达到2000元以上。实施生态移民扶贫工程,对高寒山区、地方病区、交通闭塞区的农户进行整体迁移,集中安置。

(三)加快发展现代服务业

坚持市场化、产业化和社会化取向,制定和完善促进服务业发展的政策措施,运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业,大力发展旅游、信息、金融保险、物流、房地产、中介服务等现代服务业,不断提高服务业水平。到2010年,第三产业增加值达到248亿元,年均增长11.8%。

1、旅游业

坚持“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的旅游发展模式,大力发展以“千里跃进、将军故乡”为主题的红色旅游、以大别山生态旅游为主题的绿色旅游、以历史文化为主题的古色旅游,形成“三色”旅游互联互动、相得益彰的特色旅游业新格局。立足特色资源,发挥比较优势,培植旅游精品,完善服务体系,构建吃、住、行、游、购、娱相配套的特色旅游产业体系。到2010年,全市接待国内外游客800万人次,旅游总收入达到64亿元,旅游业增加值占全市生产总值的比重达到8%。

加强重点旅游景点景区开发建设。坚持国有、民营一起上,内资、外资一起投,加快重点旅游景点景区开发建设。到2010年,全市建成4A级旅游景区10个、A级旅游景区50个。

——红色旅游景点景区建设。以国家建设红色旅游“121工程”为契机,以列入全国100个经典景点的红安、麻城、罗田胜利、英山4个烈士陵园为依托,重点建设红安的七里坪、长胜街、李先念故居、董必武故居、陂安南县遗址,麻城的乘马会馆,罗田的胜利老街,英山的红二十八军诞生地、段氏府,浠水的闻一多纪念馆,蕲春的高山铺战斗遗址,武穴的田镇红色渡口,黄梅的红十五军诞生地,黄州的陈潭秋故居,团风的烈士陵园和林育南故居,鄂东党史陈列馆。加强黄冈革命老区党史资料征集编纂和鄂东党史人物研究,发掘红色旅游遗址遗迹,开发红色旅游景点景区。

——绿色旅游景点景区建设。重点加强薄刀锋、天堂寨、天台山、龟山、吴家山、大崎山、三角山、太平、挪步园和英山桃花冲、武穴溶洞等旅游区的开发建设,突出特色,整合资源,形成优势。

——古色历史文化旅游景点景区建设。重点搞好东坡赤壁、李时珍纪念馆、李四光纪念馆、四祖寺、五祖寺等景点景区的开发建设,形成特色文化旅游品牌。

打造旅游精品线路。重点推出4条特色旅游精品线路:大别山红色旅游线(武汉—红安—麻城);大别山生态旅游线(麻城—罗田—英山—浠水—蕲春—武穴—黄梅);大别山佛教旅游线(黄州安国寺—黄梅四祖寺、五祖寺);黄冈名人旅游线(红安—麻城—团风—黄州—浠水—英山—蕲春—黄梅)。开发外连武汉、黄石、鄂州、九江等地的旅游线路,形成具有黄冈特色的开放型旅游市场格局。

搞好旅游配套设施建设。优先发展旅游交通,打通红安至大悟、罗田和英山至安徽金寨、岳西等出口道路,提升市内景点景区交通连接线等级,实现与高等级公路对接,形成内外通达、快速便捷的旅游交通网络。加快旅游服务设施建设,重点建设一批集度假、商务、会议于一体的高中档旅游宾馆、饭店,到2010年,全市星级宾馆总数达到50家,其中三星级以上的宾馆20家。扶持兴建一批农家旅馆。开发利用英山、罗田等地热资源,兴建温泉度假村。加强景点景区及沿线的通信、邮政、电力、银行、医疗、环保等配套服务设施建设。

大力培育和完善旅游市场。加大旅游市场开拓力度和促销力度,形成以黄冈为中心的鄂豫皖赣区域性旅游大市场。充分发挥我市丰富的人文景观和众多的名优土特产品优势,重点开发名优土特产、特色保健食品、民间工艺品、书籍影相等旅游商品,实现旅游商品生产经营的特色化、基地化、规模化和系列化。到2010年,旅游商品收入占旅游总收入的比重达到30%以上。积极支持国旅集团开发大别山旅游。坚持培训和引进相结合,重点培养200名旅游业经营管理人才、1000名导游人才。

2、信息服务业

以电信、广电、计算机“三网合一”为目标,加快通信网络和信息资源库建设。继续发展固定电话和移动电话等基本业务,重点发展数据、图像和多媒体等新业务,扩大网络覆盖面,提高网络技术层次,推进信息服务业向数字化、宽带化、综合化、智能化方向发展。到2010年,固定电话用户达到160万户,移动用户220万户,宽带及数据用户40万户,交换机容量720万门。巩固现有实物传递、金融服务、集邮等传统业务,加快邮政综合信息网、邮政金融网、邮政实物传递网建设,到2010年,乡村邮政连锁服务站达到3000个,覆盖率达到70%以上。加快发展电子政务。按照“统一规划、注重实效、资源共享、安全可靠”的原则,建设部门信息统一采集、分类、编辑的中心数据库,建成党政信息网及交换平台。适应经济和社会发展需要,大力开发各类信息资源,建立政务公开与管理、政策法规、城市管理、科技信息、人才信息等大型数据库,推进信息资源的共享和利用,加快社会信息化进程。

3、现代物流业

立足黄冈区位优势、交通条件、产业基础和物流需求,加快发展现代仓储、配送加工、多式联运、商品批发和信息服务“五位一体”的现代物流业,形成开放型、一体化、快捷高效、竞争有序的市场格局。建设大型批发市场15个,年销售收入达到100亿元。重点建设黄州商城、浠水城南批发市场、红安将军城、蕲春国际中药港和农产品批发市场、英山大别山农贸产品批发市场、罗田农产品批发市场、黄梅小池农贸市场、麻城大别山农产品批发市场、武穴建材医药化工物流市场。市区依托稳健、汇源、太子奶、东联盛等重点企业和贸易广场、温州商城、浙江商城、奥康步行街等商业板块,组建各类物流配送中心,每个县市组建一个现代物流配送中心,逐步实现百乡千村进超市。广泛应用连锁代理、物流配送、“网上超市”等现代流通方式,努力扩大黄冈特色产品和各类商品的交易量和覆盖面。积极推进农业、制造业、流通业、金融业、能源、交通、旅游等行业电子商务的应用。   4、金融保险业

积极推进金融保险业的发展,基本建成高效开放、服务优质、运行协调的现代金融保险业体系。积极吸引股份制商业银行来黄冈设立分支机构,支持我市金融机构与境外金融机构进行合作。防范金融风险,保持金融稳定。到2010年,全市银行业实现人民币存款余额699亿元,年均增长14.5%,贷款余额475亿元,年均增长15%,存贷比控制在68%以内;保险业务收入14亿元,年均增长17.5%;证券业交易额18亿元,年均增长7.7%。积极促进银企合作,畅通企业融资渠道,推动企业直接融资,鼓励企业以股票、债券等形式多渠道筹措资金,力争“十一五”期间,有1—2家优势企业成功上市,1—2家企业实现债券市场融资。充分发挥中小企业贷款担保机构作用,解决中小企业“贷款难”的问题。进一步加强信用环境建设,建立和健全企业和个人征信体系,完善银行信贷登记咨询系统,提高社会公众的信用意识,着力打造“信用黄冈”。

5、房地产业

加强政策指导,优化投资结构,改善发展环境,加快发展房地产业。到2010年,房地产业投资占城镇固定资产投资的比重提高到10%,住房商品化率达到90%以上,城镇居民人均居住面积达到32平方米。坚持集约化开发、小区式发展的取向,加快开发经济实用商品住房,建立不同层次的住房供应体系。提高商品住宅的质量和档次,住宅工程合格率达到100%,优良率达到50%以上。积极推进高中档小区、住宅节能示范小区建设,鼓励和引导建筑企业开发功能齐全、环境优美的成套商品住房。积极培育和发展房地产市场。继续深化城镇住房制度改革,大力推进职工住房分配货币化。修订和完善住房交易有关税费减免等政策,放宽房改住房、商品住房和私有房屋进入“二手房市场”的准入条件,进一步搞活房地产交易市场。培育和规范房地产中介服务市场,建立和健全住房置业担保体系。发展和规范物业管理市场,新建小区和已售公房全部实行市场化、专业化物业管理。鼓励房地产开发企业进行资产重组,向规模化经营和集约化生产的方向发展。到2010年,全市形成10家实力雄厚、知名度高、竞争力强的大型企业和企业集团。

6、中介服务业

积极推进为生产生活服务的各类中介服务业的发展。重点规范和发展会计、律师、资产评估、税务代理、产权交易、拍卖、专利、检测、认证、咨询、房屋经纪和公证仲裁等中介组织,推动服务品种和服务方式创新。加快科教文体等中介服务组织发展,提升服务的专业化水平。大力发展各类行业协会、商会,规范中介组织的市场行为。鼓励我市中介机构与省内外知名中介机构的合作,提升我市中介服务业的总体水平。

(四)统筹城乡和区域协调发展

按照全市生产力空间布局的总体要求,依据经济规律和区位地理实际,统筹城乡和区域发展。实行重点突破、点轴开发、优势扩张、整体推进,形成以城带乡、优势互补、共同繁荣的区域发展格局。

1、高昂市区龙头,大力发展市区经济

坚持市区一体,高昂市区龙头,大力发展市区经济,全面增强市区的聚集能力、辐射能力和带动能力。到2010年,市区生产总值达到85亿元,年均增长15%;财政收入12亿元,年均增长16%,其中一般预算收入6亿元,年均增长17.8%;固定资产投资78亿元,年均增长20%;社会消费品零售总额55亿元,年均增长16%;外贸出口8500万美元,年均增长15%;城镇人均可支配收入达到13340元,年均增长13 %,把市区建成经济繁荣、功能完备、环境优美、特色鲜明的滨江园林城和历史文化教育名城。

加强新城区建设,完善功能区布局。推进中心城区向东扩张,逐步拉开市区框架。到“十一五”末,市区建成区面积达到40平方公里,城市人口达到40万人。着力完善功能区布局,形成以黄上公路为轴线的中等城市新格局。高新区:将东西湖工业园区纳入开发区统一规划、开发、管理,重点发展高新技术、轻工食品饮料业和特色教育产业,把高新区建成高新技术孵化和产业化基地、科技人员创新创业基地和市区的行政中心、教育中心、金融中心、信息中心。老城区:重点发展商贸流通、旅游、房地产业和现代服务业,将老城区建成现代商贸服务区。工业园区:黄州工业园重点发展纺织服装、塑料包装和生物医药产业;堵城工业区重点发展能源、建材等大运量的重工业;南湖工业区重点发展大中型的现代制造业。火车站开发区:依托交通区位优势,重点发展精细化工及现代仓储物流业。旅游风景区:继续加强赤壁风景区、宝塔公园、禹王城古遗址保护区建设,重点搞好遗爱湖、白潭湖开发,形成城市滨江园林特色。

加强设施建设,完善城市功能。力争“十一五”期间,市区基础设施投入达到25亿元。重点建设4大工程。道路框架工程:建设改造全长30公里的18条主次干道,形成“8纵8横3循环4出口”的环状城市道路网络,市区人均拥有道路面积达到12平方米。特色景观工程:突出滨江园林特色,重点建设遗爱湖、白潭湖风景区和赤壁、宝塔、大桥、长江外滩、竹类植物5大公园以及12个街心绿化小游园。在老城区建设商业步行街。设施配套工程:搞好东湖、西湖、路口3个工业园区“三废”处理和城市居民生活污水处理,建成遗爱湖污水综合治理工程,市区污水处理率达到70%。新建城市垃圾处理场,垃圾无害化处理率达到75%。建设市区排水管网,改造和延伸城区供水管网。环境改造工程:建设3条花园式大道、4条林荫大道,形成30公里的环城绿化带、10公里沿江防护林带和16条公路网绿化带,人均公共绿地面积达到9平方米,市区建成区绿化覆盖率达到40%。继续搞好“门前四包”和“庭院三包”,加强城市管理,争创省级园林城市。

培植优势产业,增强发展实力。大力招商引资,大办工业项目,培植优势产业,打造骨干财源,增强发展实力。大力发展支柱工业。突出发展轻工食品饮料、纺织服装、生物医药、建材包装工业。重点建设“10大项目”,即林纸一体化、色拉油、奶制品、果蔬饮品、电子化成箔、出口医用敷料、出口服装、纺织品、生猪屠宰加工、喹烯酮兽药,力争5年内市区工业投入达到150亿元。到2010年,市区工业增加值达到38亿元,工业提供的税收占市区财政收入的比重达到60%。加快发展特色旅游业。重点发展历史文化、特色教育和绿色生态3大旅游。到2010年,市区旅游总收入达到5亿元。加快发展现代流通和服务业。提升现有大中型商贸企业的档次,建设各具特色的商业步行街、专业市场、精品店、连锁店,构建现代商贸物流网络;完善宾馆、酒店网络,提高服务水平和接待档次。承接武汉等沿江大中城市的辐射,加快发展金融保险业和房地产业。加快发展城郊型农业。以堵城等沿江地区为重点,加快建设“菜篮子”农业和生态农业。

发展公益事业,建设和谐社区。大力发展市区教育、文化、卫生、广播电视、体育等社会事业,推进黄冈中学新校区、图书馆、博物馆、档案馆、黄梅戏剧院、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老干部活动中心、市一医院综合住院大楼、影视中心等一批重点项目的建设。按照“城市居民自治,建设管理有序,服务完善,文明祥和”的要求,加快社区示范工程、社区服务设施建设,大力发展社区服务业,努力营造舒适优美、安定和谐的社区环境。

2、加快发展县域经济

坚持“一主三化”的发展取向,贯彻平等准入、公平待遇的原则,放宽民营经济的市场准入条件,消除制约民营经济发展的体制性障碍,大力发展民营经济。到2010年,民营经济实现增加值占全市生产总值的比重达到80%以上,税收占全市税收总额的比重达到70%以上。落实政策,创新体制,强县扩权,减少审批事项,创造良好环境,加大财政、金融、能源、项目、用地等支持力度,大力支持县域经济发展。因地制宜、突出特色、发挥优势,每个县市着力培植1—2个优势产业,建成1—2个投入3—5亿元以上的工业项目,培养一批创业老板,不断增强县域经济的发展实力和后劲。

3、构建鄂东城镇群

按照“统一规划、多元投入、配套建设、高效管理”的思路,构建以黄冈市区为中心,麻城、武穴为两翼,京九沿线、长江沿岸、大别山腹地为轴线的鄂东城镇群。到“十一五”末,把麻城建成京九沿线的明星城,把武穴建成长江沿岸的工业港口城,把浠水、蕲春、黄梅建成15万人以上的小城市,把红安、罗田、英山、团风建成以红色旅游、生态旅游为主的旅游城。积极推进陈策楼、淋山河、七里坪、宋埠、福田河、三里畈、石头咀、洗马、蕲州、檀林、梅川、小池等12个重点镇建设。坚持产业先行、以业兴城、特色建城,打造城镇经济产业板块,使城镇依托特色产业而壮大,产业依托城镇而发展。

(五)加强能源和交通基础设施建设

以形成能源网、交通网为目标,大力推进能源和交通基础设施建设,进一步改善经济和社会发展的环境条件。

1、能源建设

重点建设7大工程:

——加快总投资49.6亿元、装机120万千瓦的大别山火电厂建设,“十一五”中期建成投产,年发电60亿度,实现利税3亿元。

——加快总投资35.3亿元、装机120万千瓦的白莲河抽水蓄能电站建设,“十一五”中期建成,年发电9.7亿度,实现利税6000万元。 

——加快推进总投资49.6亿元、一期装机120万千瓦的黄冈火电厂项目前期工作,力争2008年开工建设。

——积极推进龙感湖风力发电项目前期工作,争取“十一五”中期开工建设;同时积极推进龙感湖可再生能源基地建设。争取在龙感湖、红安布点建设秸秆、沼气等生物质能发电项目。

——建设静态总投资9.43亿元、装机30万千瓦的罗田天堂抽水蓄能电站二期工程。

——抓住西电东送、三峡电力外送、全国联网的机遇,加快建设鄂东500KV输变电环网,重点建设黄冈500KV输变电站(浠水大吉岭)和新洲至黄冈500KV、黄冈至黄石500KV双回输电线路工程。完善市内主干电网,配套建设黄梅等11座220KV输变电站,新建、扩建黄州工业园等36座110KV输变电站。

——加快黄冈天然气项目建设,在对黄州城区供气的基础上,“十一五”初期实现由市区向县市城关供气。同时加快武穴燃料乙醇项目建设步伐。

2、交通建设

构筑贯通大别山、沟通大长江、衔接大铁路、连接大城市、畅通大旅游、便捷高效的大交通格局,到“十一五”末,全市实现公路交通网络化、铁路运输体系化、港口作业机械化、物流管理智能化。重点建设“六网五站两港两桥一管”:

“六网”:高速公路网,重点建设大庆至广州高速公路黄冈段、武汉至英山高速公路、武汉至麻城高速公路、安徽金寨至麻城高速公路,实现县县通高速。一级公路网,建设黄州城区至各县市100分钟内到达、各县市城区半小时上高速公路的公路主干线,重点新建和完善阳枫线黄州段、106国道黄州至砂子岗段、武麻高速公路红安连接线等全长150公里的12条一级公路。二级公路网,重点完成全长195公里的13条二级公路改造工程。农村公路网,重点建设全长9744公里的通村公路、全长470公里的大别山腹地公路、全长1044公里的县际断头路、全长356公里的旅游公路,到2010年,全市行政村全部通公路,80%的行政村通油路。铁路运输网,实现京九、合九铁路全面提速,建设沪汉蓉高等级铁路麻城段和红安段,开拓我市北部山区连接武汉的大通道。鄂东航道网,重点对巴河、蕲河、浠河等航道进行疏浚和整治,提高航道等级,改善航运条件。

“五站”:重点建设黄州开发区客运站、麻城黄金桥客运站、蕲春一级客运站3个枢纽站和英山等2个重点货运站,配套建设811个农村招呼站。

“两港”:建设黄州港和武穴港,配套建设一批吞吐量100万吨、停靠1000吨级的专用码头。

“两桥”:新建鄂东长江大桥和武穴长江大桥,增加我市与江南大中城市联结的通道。

“一管”:积极支持江苏仪征至湖南长岭途经我市的输油管道建设。

(六)深化体制改革和扩大对内对外开放

全面深化体制改革,不断提高对外对内开放水平,以开放促改革、促发展。

1、继续深化体制改革

正确处理改革、发展、稳定的关系,按照重点突破、全面配套、大胆探索、注重规范的原则,加快推进体制改革。

农村改革。巩固农村税费改革成果,全面推进乡镇综合配套改革,基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务;积极化解乡镇和村级债务,确保基层政权正常运转。深化农村金融体制改革,规范发展适合农村特点的金融组织。坚持严格的耕地保护制度,加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革,积极开拓农村市场。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法保障进城务工人员的合法权益。

行政管理体制改革。继续深化政府机构改革,完善机构设置,理顺职能分工,推进政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。推进政企分开、政资分开、政事分开,强化各级政府的社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革,清理、减少和规范行政审批事项,探索建立审批和许可事项的监督管理机制。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,加快建立法治政府。大力推进政务公开,增强政府工作透明度,提高政府公信力。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

投资体制改革。全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》,完善和规范企业投资项目的审批制、核准制和备案制,落实企业投资自主权。规范政府投资范围和行为,提高政府投资决策的科学化、民主化水平,实行政府投资项目公示制,推行政府投资项目“代建制”,建立政府投资责任追究制度。完善固定资产投资宏观调控体系,建立和健全投资监管体系。

财政管理体制改革。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。建立科学的支出标准和预算定额,实现部门预算编制的系统化、规范化。改革和完善非税收入收缴管理制度,逐步扩大国库集中支付范围。建立健全财政预算绩效评价体系,加强对财政资金支出效果的管理。逐步提高财政对社会保障、科技教育、文体卫生事业以及农业、农村、环境保护等重点领域的支出。

社会事业领域改革。全面深化市县乡三级所属事业单位的改革,推进社会公益类科研机构分类改革。继续完善农村义务教育以县为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制;贯彻《民办教育促进法》,促进民办教育健康发展。大力发展文化产业,积极培育文化市场主体,规范文化市场秩序,健全文化市场体系,加快公共文化服务体系建设。推进新型农村合作医疗试点工作,探索建立农村合作医疗筹资、管理、运行和监督体制;加强疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系建设;整顿和规范医疗收费服务和药品购销秩序。

2、大力发展外向型经济

顺应经济全球化和产业转移的趋势,抢抓国内外重大开放开发机遇,不断扩大对内对外开放,构建全方位、宽领域、多层次的开放格局。

积极扩大对外贸易。培植出口主导产业。重点培植医药化工、纺织服装鞋帽、机械电子、绿色食品、高新技术5大出口主导产业。培植稳健集团、广济药业集团、美春服装集团等20户重点出口企业,到2010年,出口创汇额达到3亿美元。坚持以质取胜,推行质量认证,培植自主出口品牌,全面提高出口商品的质量和竞争力。实施科技兴贸战略。充分发挥黄冈工业化进程的后发优势,加快引进高科技产品和国内外驰名品牌,着力培植一批高科技出口企业,扩大高新技术产品的出口比重;加快传统出口产业的技术改造,着力提升医药化工企业出口产品的技术含量,提高机械电子企业出口产品的附加值。大力拓展出口市场。继续巩固现有市场,积极开发新的市场,推进出口市场区域化、规模化,提高我市出口产品的市场覆盖率。加快外贸出口企业民营化,培植多元化出口经营主体;发展科工贸一体化的企业集团,增创出口新优势。加强口岸建设,力争“十一五”时期设立黄州海关,实现我市直接出口。

大力开展招商引资。把招商引资作为加快发展的战略举措来抓。充分发挥区位、资源、产业、环境优势,坚持直接融资与间接融资相结合,吸引外资与引进内资相结合,引进项目与引进技术相结合,引进人才与引进智力相结合,形成大中小项目并举、一二三产业并举、市县乡村联动、独资合资并进的全方位招商引资新格局。提高招商引资质效。面向国际和国内两个市场,瞄准世界500强和全国500强,着力引进大财团、大企业和驰名品牌,加快引进产业关联度强、科技含量高、经济效益好的工业大项目,注重引进劳动密集型、生态环保型、资源节约型项目,以此带动配套项目建设、产业链条延伸和企业集群形成。拓展利用外资领域。加大农业、基础设施、高新技术、旅游、房地产、商贸物流和信息产业领域的招商引资力度,实现利用外资在科技、教育和各项社会事业领域的突破。探索新型利用外资方式。推行股权融资、证券融资、BOT投资等利用外资新形式,不断扩大世界银行、外国政府和其他金融组织的贷款规模。

加强对外经济技术合作。采取政策鼓励和组织引导等综合措施,扩大劳务、技术出口,鼓励有条件的企业到国外投资,利用国外资源,开拓国际市场。鼓励我市外经企业承包国外建筑工程,带动工程技术、成套设备、原材料的出口。积极实施“走出去”战略,大力发展境外来料加工业务。加大境外劳务输出的组织引导力度和市场开拓力度,扩大建筑业、缝纫业、海运、渔业等行业对外劳务输出的规模,力争5年间对外劳务输出人数达到1800人。      

3、积极融入武汉城市圈

依照资源整合、优势互补、利益共享、联合协作、经济一体的原则,加强与圈内各市的联合与协作,搞好产业、设施、市场、科教、信息、政策等对接,融入大武汉,促进大发展,把我市建成绿色农产品生产加工区、现代制造业聚集区、高新技术吸纳区、区域性物流连锁配送区、中高级实用人才培养区、都市居民近郊休闲区。

产业对接。面向武汉,呼应全圈,坚持吸纳和辐射并举,做大做强农副产品加工、医药化工、纺织服装、汽车零部件、旅游等特色产业,通过产品配套、产业延伸,实现双向拉动、互利共赢。服务大武汉,推进产业化,联结和延伸“菜篮子”、粮食油料、食品饮料、茶叶、板栗5大产业链。充分发挥资源优势和李时珍品牌优势,依托武汉东湖高新区的产业和技术辐射,发展壮大医药化工产业,抓好武汉80万吨乙烯下游产品开发。充分利用我市棉花和蚕茧资源,依托圈内城市的优势企业,开发建设与武汉配套的纺织品印染和后整理项目。加强与武汉的大企业、大集团的协作与配套,提高我市汽车零部件企业的制造能力。依托武汉城市圈的共同市场,发挥我市“三色”旅游资源优势,与武汉等圈内城市联手开发,合力打造精品线路,使黄冈成为湖北红色旅游的龙头、大别山生态旅游的中心、武汉等邻近城市居民休闲旅游的胜地。放眼武汉消费大市场,围绕满足武汉市民消费需求,加快发展我市消费品工业、特色教育产业和现代服务业。

基础设施对接。围绕构建“一小时经济圈”,全面加强以武汉为轴心的公路、铁路、水路等交通设施建设。接通连接武汉的出口高速公路,争取武汉轻轨从鄂州延伸到黄冈市区。全面加强火电、水电、风电项目建设,使我市成为武汉城市圈重要的电源基地。加强公共信息平台建设,推进通信网络一体化,实现我市与武汉及圈内城市各类信息的共建共享、互融互通,提高项目招商和产品订货的成功率。

市场对接。大力推进城市圈区域市场一体化,借助武汉商贸流通业发达等优势,引进武汉大型商业集团来我市兴办购物中心、连锁店和超市,形成以连锁经营、物流配送为重点的新型商贸流通板块,加快发展特色主导产品的区域性交易市场,使我市鲜活农产品和加工产品方便、快捷地进入以武汉为中心的圈内市场乃至全省、全国的大市场。借助武汉要素市场发育完善等优势,加强我市要素市场的整合,完善生产资料、资本、人才、技术、产权、劳动力等要素市场体系。

(七)发展科技教育事业和加强人才队伍建设

大力发展科技、教育事业,加强人才队伍建设,为经济建设和社会发展提供强有力的支撑。

1、加快科技进步

牢固树立“科技是第一生产力”的观念,深化科技体制改革,整合科技资源,推进科技进步和自主创新,加快关键技术引进,组织科技研发和攻关,加大科技成果转化力度,提高科技进步对经济增长的贡献率,争创全国科技进步先进市。

实施“产业技术创新工程”。依托现有产业基础,发挥现有科技优势,引进先进发达地区高科技产品和关键技术,提升产业发展的整体技术水平。加大科技投入力度,用好科技3项经费,扶持重点企业开发拥有自主知识产权的核心技术和产品,提高企业自主创新能力。创新科技研发机制,用足用活国家和省支持企业自主创新的财税、金融等政策,加大对企业技术革新和发明创造的支持力度,形成科技成果产权人格化和分配要素化的技术创新机制,以及产权明晰、利益共享、风险共担的产学研联合机制。加强企业技术中心建设,增强自主研发能力。吸引国内外大学、科研院所、大型企业来我市建立科研基地、中试基地和成果转化基地,通过项目合资和技术合作,加快我市工业高新技术产业化步伐。

实施农业“科技致富工程”。推广农业应用技术,重点推广应用农产品品质改良提优技术,高产高效种植模式技术,测土配方施肥技术,畜牧高产优化配套养殖技术,动植物疫病防治技术,农产品加工、储藏、包装、保鲜技术。加快建设优质高产稻、双低油菜和优质茶、蔬菜、果树、苗木、畜禽、水产良种繁育工程,农产品深加工产业化工程,农产品安全及标准生产工程,农业科技信息网络工程,农业生态环境科技示范工程,星火科技富民工程。

推进科学技术市场化建设。完善知识产权保障体系,增加自主知识产权在技术和产品中的比重。高度重视软科学研究,大力开拓技术市场,加快技术贸易市场化进程。发展技术咨询、技术转让等中介服务,努力开拓国际技术市场,扩大对外科技合作交流。

2、提高教育水平

以普通教育创名牌、职业教育出专才、高等教育上台阶为重点,整合教育资源,优化学校布局,增创教育优势;深化教育体制改革,建立教育投入长效机制;营造民办教育自主发展的良好环境,鼓励和吸纳社会资源兴办民办教育,形成民办教育与公办教育优势互补、公平竞争、和谐发展的格局。

基础教育。以农村教育为重点,巩固提高“普九”成果,推进农村教育的“三教统筹”,继续完善“以县为主”的农村义务教育管理体制和运行机制,加快农村中小学危房改造、寄宿制学校、远程教育网络、实验基地等重点工程建设,大力改善农村中小学教学条件和生活条件。到2010年,小学儿童入学率达到99.9%,初中阶段教育毛入学率达到99.5%。大力发展高中教育,努力扩大高中教育资源供给总量。重点支持黄冈中学易地新建,新校区建筑面积达到12万平方米;依托黄冈中学品牌,设立外地分校,到2010年,在校生规模达到10000人。组建黄冈中学教育集团,积极拓展教育市场。积极推进普通高中向县市城区集中,重点建设各县市区一中,提高普通高中教学质量。高中阶段教育毛入学率达到80%,高等教育毛入学率达到30%以上。

职业教育。发挥优势,打造品牌,建立和完善以服务为宗旨、就业为导向、具有黄冈特色的职业教育体系。健全职业教育投入机制,争取国家专项资金扶持,加快职业技术学校建设。调整中等职业学校布局结构和专业结构,整合教育资源,扩大招生规模,提高办学质量。“十一五”期间,市区重点建设3所在校生规模5000人以上的中等职业学校,县市区建设10所在校生规模3000人以上的中等职业学校,到2010年,全市中等职业学校在校生规模达到8万人以上,建成3—5个国家级、省级人才培训基地。

高等教育。加快推进黄冈师范学院建设,力争“十一五”期间建成综合性大学,在校学生规模达到2.5万人。加快发展高等职业技术教育,力争把黄冈职业技术学院、鄂东职业技术学院和楚天欧亚职业学院建成全国示范高等职业技术院校,到2010年,全市高等职业学院在校生达到3.5万人以上。积极鼓励公民参加自学考试、电大、夜大和函大学习深造,扩大职后高等教育的覆盖面。

幼儿教育。加强现有幼儿园的改造扩建和设施配套,新建市区和各县市区幼儿园,发展民办幼儿园。到2010年,农村幼儿学龄前一年教育普及率达到90%以上,城镇达到100%。

特殊教育。高度重视残疾人和弱智儿童教育,布点建设特殊教育学校,逐步把特殊教育纳入正规化轨道。

3、加强人才队伍建设

推进人才管理体制创新。改善人才培养、选拔、引进、流动的体制环境,建立调动人才积极性、发挥人才创造性的激励机制。充分发挥市场对人才的调节作用,引导人才流向,控制人才流失,促进人才的合理流动,实现人才资源的优化配置。

加强各类人才队伍建设。以人才能力建设为核心,以优化人才结构为重点,加大投入力度,开发人才资源,建设人才队伍。重点建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、专业化高技能人才和农村实用人才5支队伍,到2010年,全市人才总量达到61.2万人,其中企业经营管理人才1.2万人,专业技术人才12万人,农村实用型人才25万人,城镇技能人才20万人,党政人才3万人。

加快高层次人才引进。加大高层次人才引进力度,满足优势产业、新型产业、重点行业对高层次人才的需求。以优惠的政策、优厚的待遇和优良的环境,吸引各类人才特别是硕士、博士等高层次人才来黄冈创业,共谋发展。

营造良好的人才环境。着力优化人才环境,积极提供优质服务,放手放胆放心使用干事创业的人才,创造拴心留人的用人环境。大力推进“平安黄冈”建设,创造良好的生活环境和创业环境,使黄冈成为创业者的乐园和人才的集聚地。

(八)建设资源节约型和环境友好型社会

坚持资源节约利用,加强生态环境保护,实现可持续发展。

1、大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则,以优化资源利用方式为核心,以提高资源生产率、降低废弃物排放为目标,以技术创新和制度创新为动力,大力发展循环经济。到2010年,建立资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系。建设节约型工业。搞好资源的有序开采和综合利用,加强对化工、建材、纺织、轻工等行业的能源、原材料、水资源消耗管理,实现能源、资源的高效利用和循环利用。通过技术改造,建设一批资源产出率高、污染物排放率低的清洁生产企业。有序推进地热资源的开发和利用,大力回收和循环利用各种废旧资源,加大再生资源的开发利用力度。到2010年,工业固体废物综合利用率达到75%。发展节约型农业。以节地、节水、节能、节肥、节种为重点,大力推广应用节地播种、节水灌溉、旱作农业、集约养殖、沼气利用等农业节约技术。建设节约型社会。树立节约光荣、浪费可耻的社会新风,营造社会节约氛围,开展多种形式的节电、节水、节材活动,建设节约型企业、节约型机关、节约型学校、节约型宾馆、节约型商店。 

2、加强生态环境保护

保护生态环境,打造生态黄冈。严格土地管理,坚持开发与保护并重,合理利用矿产资源、森林资源、水资源,切实保护野生动植物资源,促进生态系统良性循环。严格执行环境保护设施同主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度,加强城镇大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染的综合治理,不断提高环境质量。到2010年,重点污染源工业废水排放达标率达到90%以上。认真贯彻执行国家产业政策,从严控制新上资源消耗量大、环境代价高的工业项目,提高单位面积土地利用率,严禁新上破坏生态、污染环境、危及人民生命健康的工业项目,大力发展绿色环保产业。

(九)积极推进和谐黄冈建设

坚持以人为本,落实科学发展观。在加强经济建设的同时,加快发展各项社会事业,积极推进民主政治和精神文明建设,促进经济、社会、人口、资源、环境的协调发展和可持续发展,努力构建“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐发展”的新黄冈。

1、人口和计划生育

坚持计划生育基本国策,严格控制人口过快增长,符合政策生育率保持在94%以上,2010年年末总人口不超过757万人。认真落实计划生育工作“三为主”的方针,落实“避孕节育、生殖保健、出生缺陷干预”三大工程和法定奖励免费服务项目,建立人口与计划生育工作新机制,稳定低生育水平。完善计划生育服务体系,新建和扩建市计划生育服务中心、7个县市区的服务中心、30个乡镇的中心服务站、66个乡镇的简易服务站,到2010年,80%的乡镇计划生育服务站达到优质标准。积极推进出生人口性别比整治工程,实施“关爱女孩”行动,有效控制出生婴儿性别比例失调。完善计划生育利益导向机制,落实对独生子女家庭的奖励政策。采取多种教育和培训方式,不断提高人口素质。

2、人民生活

坚持立党为公,执政为民,维护好广大人民群众的根本利益,全面提高人民群众的生活水平。

劳动就业。把扩大就业作为提高人民群众收入水平和生活水平的重要举措来抓。认真落实税费减免、小额信贷、财政贴息等一系列鼓励就业再就业的优惠政策。拓宽就业渠道,统筹城乡就业,充分发挥中小企业和个体私营企业等非公有制经济对社会劳动力的吸纳作用。大力发展第三产业,注重发展劳动密集型产业和社区服务业、城郊型农业等就业容量大的产业,培植新的就业增长点,千方百计扩大就业。完善就业再就业服务体系,建设功能齐全、运转高效的劳动力市场,加快建设各类职业介绍机构,市县有综合性劳务输出市场,乡镇有劳务输出中介所,村有民间劳务输出中介组织,打击非法职介行为。加快实施“金保工程”,实现与全国劳动力市场联网,提高劳务输出的信息化水平。认真执行有关劳动保障法规,加强劳动保障监察,维护劳动者的合法权益。

社会保障。加大社会保障工作力度,构建以社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业为主的社会保障体系。健全社会保障体系。依法扩大养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险的覆盖面,提高城镇个体、私营和外资企业的参保率。认真解决进城务工人员、灵活就业人员的社会保障问题。确保参保企业离退休人员养老金按时足额发放,完善城市居民最低生活保障制度,逐步解决无地农民的“低保”问题,做到应保尽保。到2010年,城镇基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险覆盖率达到90%,低保金发放率达到100%。健全社会救助体系。完善农村社会养老保险、五保户供养、特困户救助、安全事故救助、重大疾病医疗救助、应急救助等社会救助制度。支持慈善事业发展,鼓励和规范社会捐赠。健全社会福利事业服务体系。适应人口逐步老龄化的趋势,加快城乡福利服务设施建设,实施农村“福星工程”,让老年人老有所养、老有所乐、老有所为,确保“五保户”、残疾人等弱势群体基本生活稳定。完善抚恤补助机制,提高退伍军人和优抚对象的生活水平。

国民收入分配。通过扩大产业规模,吸纳劳动就业,大力提高城乡居民特别是中低收入者的收入。建立和完善适应社会主义市场经济体制的收入分配制度,综合运用财政、税收等收入调节手段,健全效率优先、公平公正的国民收入初分配、再分配机制,逐步解决部分行业和社会成员之间收入差距过大问题,缩小城乡差距,防止两极分化。到2010年,基尼系数控制在0.35—0.4以内。建立和完善公共财政体制,规范公务员收入分配秩序,推进职务消费货币化。加大政府对基础设施、公益事业等公共服务领域的投入,让广大人民群众分享经济建设和社会发展的成果。

公共卫生。大力发展医疗卫生事业,切实提高人民群众健康水平。加强医疗卫生设施建设,重点建设市一医院综合住院楼、市中医院门诊楼、市妇幼保健院综合门诊楼和9县市综合住院楼、医疗救治中心、沿江6县市血吸虫病防治中心、浠水艾滋病防治中心等重点项目,完善疾病防控、医疗救治、妇幼保健、卫生监督等医疗卫生服务体系。运用先进技术,增强急救、化验、检测等医疗手段,提高常见病、多发病、疑难病的治愈能力,加强传染病、地方病的防治,进一步降低发病率和死亡率。巩固拓展特色医疗专科,积极发挥中医中药优势,大力提高医疗水平。开展以优生优育为中心的妇幼保健服务,儿童保健覆盖率达到90%以上,孕产妇保健覆盖率达到85%以上。加强医疗卫生行风建设,规范医疗服务行为,加大药品价格监管力度。

群众体育。加快发展体育事业。继续加强城乡体育设施建设,重点建设黄冈体育中心、全民健身中心和浠水游泳馆、武穴体育馆、黄梅体育馆以及残疾人综合体育设施。健全和完善国民体质监测制度,深入开展全民健身等群众性体育活动,积极开展市内外体育比赛,不断提高人民群众健康水平和竞技体育水平。深化体育改革,拓宽体育市场,发展体育产业,加快体育发展的社会化和市场化进程。

3、精神文明和民主法制建设

文化建设。坚持一手抓公益性文化事业发展,一手抓经营性文化产业建设,逐步形成特色鲜明、优势突出、功能齐全、布局合理的文化体系。发掘黄冈深厚的文化底蕴,展示黄冈独特的文化魅力。突出市区文化中心地位,建设长江沿岸、京九沿线、大别山腹地文化走廊,开发黄梅戏、民间书画、鄂东民歌、黄梅挑花、诗词楹联等地方特色文化艺术,形成“红色”革命文化、“绿色”生态文化和“古色”历史文化相互促进、共同繁荣的局面。加强东坡赤壁等市区标志性文化工程建设,推进各县市区博物馆、纪念馆、图书馆、档案馆和乡镇文化站、村文化室建设,壮大特色文化载体。加快演出业、电影放映业、图书发行业、现代印刷业、文化旅游业、文化娱乐业等文化产业的发展,组建文化网络集团和企业集团,形成集文化生产、服务、销售于一体,国有文化单位与多种所有制文化企业并存的新型文化产业发展格局。着力提升文化产品的质量和档次。打造名人文化、黄梅戏曲、鄂东民间音乐等精品名牌,培植黄冈乡土作家、艺术家等文艺人才,推出在全国全省有影响的文艺佳作。整顿和净化文化市场,促进文化事业健康发展。加快发展党史、方志、新闻出版、文物博物、档案保密等事业。

广播电视。以实现数字化、网络化为主攻方向,扩大广播电视人口混合覆盖率,提高电视节目的制作水平和播放质量,加快广播电视事业发展。加强广播电视基础设施建设,重点新建黄冈有线数字电视工程,实现广播电视数字化整体平移,到2010年,全市有线电视用户达到100万户。积极拓展广播电视业务范围,使广播电视网络成为集广播、电视、多媒体和综合服务为一体的新型大众传媒平台,从整体上提升我市广播电视的对外形象和市场竞争力。 

文明创建活动。切实抓好文明城市创建工作,提升黄冈城市形象,到2010年,市区和50%的县市城区达到省级文明城市标准。全面开展党政机关、执法部门、“窗口行业”等单位的精神文明创建活动,争创“文明部门”、“文明行业”、“文明单位”、“文明社区”、“文明校园”,力争国家级、省级、市级文明创建先进单位数每届增长10%,50%的社区建成市级文明社区,20%的社区建成省级文明社区。实施农村“文明新村”、“文明农户”创建工程,不断提高农村人口的生活质量和文明程度,到2010年,全市25%以上的行政村建成“文明新村”。

思想道德建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,深入开展爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育、社会公德教育、职业道德教育、思想道德教育和家庭美德教育,注重加强未成年人思想道德建设,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,在全社会形成爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的道德规范。

民主和法制建设。加强党的执政能力建设。完善地方人民代表大会制度,保障人民当家作主的民主权利。坚持中国共产党领导的多党合作政治协商制度,充分发挥各级政协的民主监督、参政议政作用。重视农村基层政权建设,进一步完善村民自治组织。坚持依法治市,构建法治黄冈。深入开展普法教育,大力推进依法行政,做到严格、公正、文明执法。积极推行政务公开,建立公开听证、评议、投诉和责任追究制。规范司法行为,维护司法公正,提高执法水平。加强司法救助和法律援助工作。认真贯彻执行《妇女儿童权益保障法》,维护妇女儿童的合法权益。加强社会治安综合治理,深入开展“平安创建”活动,到2010年,80%以上县市区达到平安县市区标准。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,妥善处理人民内部矛盾,做好信访工作。

4、国防动员和公共应急体系建设

深化国防教育,强化全民国防意识,积极做好经济动员、交通战备、人民武装动员、政治动员、信息动员、科技动员、医疗卫生动员和人民防空工作。深入开展“双拥”活动,积极做好优抚工作。加强重大疾病疫情、食品安全、防震减灾、地质灾害等应急体系建设,维护经济和社会大局稳定,确保人民生命财产安全。坚持“安全第一,预防为主”的方针,健全安全生产制度和监督管理机构,加强安全生产检查,狠抓事故隐患整改,推行安全设施“三同时”和安全质量标准化,大力提高应急救援能力。

四、实施“十一五”规划的保障措施

(一)组织保障。加强和改善党的领导,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,永葆党的先进性;大力推进各级领导班子建设,切实提高各级领导驾驭社会主义市场经济的能力,为“十一五”规划的实施提供强有力的组织保障。各级政府、各个部门要围绕全市“十一五”规划的实施,协调联动,形成围绕中心抓发展、围绕发展抓重点的工作局面。要把“十一五”规划目标分解落实到单位、到项目、到责任人,把有限的人、财、物集中到重点建设上来。

(二)投入保障。狠抓重点项目建设,增强投资对经济增长的拉动力。安排“十一五”期间重点项目833个,总投资1104亿元。其中:工业项目209个,投资额314.8亿元;能源项目20个,投资额226.5亿元;交通项目34个,投资额223.4亿元;农业项目233个,投资额192.4亿元;城建环保项目44个,投资额26.6亿元;社会发展项目245个,投资额91.9亿元;商贸项目48个,投资额28.5亿元。要采取外引项目、内活存量,上争资金、下挖潜力,保证项目建设的需要。优化投资环境,大搞招商引资,借助外埠资金建设重点项目。加大跑省进京力度,争取更多的项目资金向黄冈老区倾斜。充分挖掘地方投资潜力,发挥银行主渠道作用,加强财政资金的配套,积极吸引民间资本,鼓励黄冈籍人士回乡创业。

(三)环境保障。营造尊商亲商重商护商的良好社会氛围,建设“低成本、快回报、高诚信、优服务、零障碍”的投资创业环境。加大对企业周边环境的治理力度,维护企业正常生产经营秩序,依法保护投资者的合法权益,创造规范严明的法制环境。加快适应市场经济要求的社会信用体系建设,创造诚实守信的信用环境。推行“一站式”服务,切实解决多头执法、重复收费等问题,严禁乱收费、乱摊派、乱罚款,完善市场准入、投融资、税收、土地使用等政策,以安商促招商,创造周到优良的服务环境。

(四)实施保障。各级各部门要深入实际调查研究,加强对经济工作的跟踪、检查、督办和落实。认真搞好“十一五”规划实施过程的跟踪、分析、预测和监测,建立和健全“十一五”规划实施的中期评估制度,如遇影响“十一五”规划实施的严重自然灾害和重大突发事件,要采取措施,积极应对,确保“十一五”规划目标的圆满实现。

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统 Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统